Развитие управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма - Цыганкова Л.

Развитие управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма
Л. М. Цыганкова


В монографии раскрываются теоретические основы организация управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма. Полицентризм, как одно из положений новой парадигмы управления, служит основанием для создания оптимальных социально-педагогических условий исполнения государственных планов по реструктуризации сети сельских учреждений образования.

Монография адресована научно-педагогическим работникам системы постдипломного образования, руководителям органов управления образованием и образовательных учреждений, педагогам.

2?е издание





Л. М. Цыганкова

Развитие управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма



© Цыганкова Л. М., 2014

© Издательство «ФЛИНТА», 2014


* * *




Введение


Современная ситуация развития системы управления в России характеризуется поиском новой философии социального управления. Вхождение образования в систему рыночных отношений обусловлено сменой социальных потребностей и моделей социально-экономического поведения.

Постепенное формирование единого рыночного хозяйства в России открывает, с одной стороны, возможность всеобщего благосостояния, с другой стороны, порождает отставание культуры и систем социализации индивида от цивилизованных норм. Потребность общества в высококвалифицированном руководителе учреждения образования, способном адаптировать систему образования к современным условиям, возрастает по мере обострения социальных и нравственных проблем.

Особо остро стоит проблема руководящих кадров на селе. Традиционный консерватизм управления сельской школой входит в противоречие с динамичностью проблем человека, живущего на селе, всевозрастающими потребностями аграрного сектора страны. Возрастают государственные и общественные требования к управленческой деятельности директора сельской школы, исторически призванной к систематизации социокультурной жизни российского села.

Актуализируется проблема усовершенствования, развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях рыночных реформ.

Современная наука о менеджменте располагает достаточным фондом фактов, закономерностей, идей, необходимых для решения данной проблемы.

В настоящее время в среде директоров сельских школ происходит переосмысление и переоценка своей собственной деятельности, попытка адаптации основных идей управления рыночными системами к практике управления сельской общеобразовательной школой. Новая парадигма организации управления, нашедшая поддержку в европейском менеджменте, предусматривает реализацию принципов, несовместимых с фундаментальными положениями отечественной управленческой науки: децентрализация системы управления, переход к полицентрической системе хозяйствования, сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора, формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем.

Обновляя систему управления, социальный слой директоров сельских школ становится весьма влиятельной общественной силой.

Концепция реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений, реализуемая Министерством образования и науки Российской Федерации, предусматривает структурно-содержательное преобразование деятельности сельских школ с целью обеспечения доступности и высокого качества образования для граждан, проживающих в сельской местности.

Полицентризм, как одно из положений новой парадигмы управления, служит основанием для создания оптимальных социально-педагогических условий исполнения государственных планов по реструктуризации сети сельских учреждений образования.

Полицентризм предполагает принципиально новую организацию управления, при которой значительная часть властных полномочий делегируется на более низкие уровни (от моновласти к поливласти), усиливается роль самоуправления, увеличивается сеть структурных подразделений одной организации.

Организация управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма позволяет расширить сферу образовательных услуг, реализовать технологию социального партнерства и обеспечить эффективное управление образованием в сельском социуме в период рыночных реформ, происходящих в России.

В структуру сельской школы включаются ранее бесперспективные, малорентабельные и малокомплектные учреждения образования (детские сады, студии дополнительного образования, классы профессиональной подготовки, начальные школы других поселков) и хозяйственные подструктуры (пришкольные интернаты, лагеря отдыха и объекты малого школьного бизнеса). Консолидируются не только социальные, но и экономические, культурные возможности сельского социума с целью обеспечения доступности и качества образования сельских школьников.

Сегодня возникает необходимость четко определить необходимые теоретические основы и практические возможности полицентризма, обеспечивающие интенсивность развития управленческой деятельности директора сельской школы.

Данной проблеме посвящена монография.




Глава I. Управленческая деятельность директора сельской школы как педагогическая проблема





§ 1. Содержание и структура управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма


В параграфе представлен анализ научной литературы, обосновывающей понятия «управление», «управленческая деятельность» и «развитие управленческой деятельности». Определено содержание и раскрыта структура управленческой деятельности директора сельской школы, определены условия полицентризма, стимулирующие развитие управленческой деятельности директора сельской школы.

Современная наука располагает значительным фондом знаний в области управления, ведутся междисциплинарные исследования, разрабатываются новые теории, интегрируются научные достижения философии, социологии, психологии, педагогики. Закономерности синергетики применяются к созданию новых концептуальных подходов в сфере управления образованием.

В философии управление рассматривается как антипод дезорганизации, который позволяет стабилизировать систему, сохранить ее качественную определенность, поддержать ее динамическое равновесие со средой, обеспечить совершенствование системы и достижение того или иного полезного эффекта (16; 22).

В теории социального управления (Н. Винер, Майкл Х. Мескон, П. И. Лебедев, А. И. Пригожин) под управлением понимают процесс распределения ресурсов для достижения поставленной цели. Сущность социального управления состоит в поддержании стабильности управляемого объекта, упорядоченности, противостоянии хаосу и энтропии, обеспечении функционирования и развития (4; 17; 170; 211).

Социальная психология изучает процесс управления как человеческую деятельность, оказывающую особое влияние на людей с целью формирования и сохранения у них определенных психических состояний и свойств, необходимых для совместного решения задач (3; 90; 223).

Категория деятельности как методологическая основа занимает особое место в работах С. Л. Рубинштейна, А. Н. Леонтьева, Р. Ф. Ломова, В. Д. Шадрикова, Ю. А. Конаржевского, Н. П. Кузьминой, Т. И. Шамовой, В. В. Давыдова.

В педагогической науке понятие «управление» рассматривается как 1) процесс управления развитием личности индивидуума (ребенка, учителя); 2) механизм регулирования определенных систем; 3) функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), которые обеспечивают сохранение структуры систем и поддержание их внутреннего режима деятельности (В. И. Журавлев, В. Г. Рындак, А. И. Щетинская).

Функциональный подход к понятию «управление» был введен А. Файолем: «управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» (классическая школа управления 1920–1950 гг.). В современном менеджменте этот подход нередко оспаривается. В работах Джона Бенкета отмечается, что нельзя сводить изучение управленческого процесса только к изучению функций, перечисленных классической теорией… такое функциональное разделение не дает полного понимания процесса управления. По мнению Г. Х. Попова, процесс управления – это деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение поставленных целей управления путем реализации определенных функций и применения соответствующих методов и принципов управления (137, 34).

Анализ многочисленных работ (В. З. Абазов, Д. Д. Аунапу, В. Г. Афанасьев, Бир Стаффорд, К. Я. Вазина, Ю. В. Васильев и др.) позволяет сделать вывод о том, что управление – есть воздействие субъекта управления на объект, целью которого является перевод объекта управления из одного состояния в другое.

Концепция рационального управления представлена в трудах А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора, Г. Форда.

В современной педагогической науке выделилась отдельная дисциплина – педагогический менеджмент или наука управлять педагогическими и образовательными системами (73; 102; 135; 138; 209).

Основные принципы педагогического менеджмента предусматривают создание атмосферы успеха, нацеливание всей образовательной деятельности на потребителя образовательных услуг (учащегося, общество, государство), на совершенствование системы принятия управленческих решений с целью сокращения процесса «Цель – результат».

Педагогический менеджмент основывается на общей теории управления, которая освещена в работах М. Альберта, П. Вейлла, М. Вудкока, Д. М. Гвишиани, В. И. Даниловой, К. Джексона Грейсона, П. Друкера, М. Х. Мескона, Ф. Тейлора, Ф. Файоля, В. Е. Хруцкого, В. М. Шепеля.

Понятие «менеджмент» имеет несколько определений в литературе английского, американского, немецкого происхождения. Для нашего исследования близок немецкий вариант менеджмента, который, с одной стороны, предполагает руководство людьми, а с другой стороны, – использование гуманных экономических и рациональных средств для выполнения поставленных задач.

В теории управления менеджмент рассматривается как процесс, сообщество менеджеров, профессиональная деятельность, область знания и теория эффективного управления: совокупность методов, принципов и форм управления организациями с целью повышения эффективности их деятельности. Важно рассмотреть менеджмент с точки зрения конкретных управленческих действий. По существу – это форма общественной практики людей, посредством которой обеспечивается функционирование и развитие предприятий, реализация стоящих перед ними задач. Высокая степень овладения практикой управления предприятиями может оцениваться как искусство.

Переходя к проблеме деятельности, следует отметить, что в социально-педагогической литературе деятельность рассматривается как основная форма проявления активности человека, его социального сознания (244, 14). Для человека, существа социализированного и сознательного, деятельность является способом активно преобразующей, универсальной и динамичной жизнедеятельности (118, 6), главной характеристикой человека (47; 119; 185; 242).

Понимание человеческой деятельности достаточно разнообразно: деятель рассматривается в науке и как форма движения материи, и как феномен существа человеческого, и как возможность отражения человеком предметного мира, активного преобразования окружающей действительности. На стыке междисциплинарных исследований возникло новое научное знание – эргономика (методологические проблемы исследования деятельности). Таким образом, деятельность – основа существа и развития общества (109, 24).

Человеческая деятельность имеет двойную детерминацию: она детерминирована как объективным миром вокруг человека, так и внутренним содержанием самого человека. Для анализа управленческой деятельности директора школы чрезвычайно важны два важнейших извлечения из общей теории деятельности: 1. Сущностные свойства общего феномена деятельности: целепола-гание, предметность, преобразующий и осознанный характер (244, 14); 2. Зависимость сущности человеческой деятельности от субъекта деятельности, в которой он сам преобразуется, формируется как субъект (185, 276).

Идея анализа человеческой деятельности как метода научной психологии была заложена еще в ранних работах Л. С. Выготского, который выделял два главных взаимосвязанных элемента: 1) орудийная («инструментальная») структура деятельности человека; 2) включенность деятельности человека в систему взаимоотношений с другими людьми. Орудие, как утверждал Л. С. Выготский, определяет деятельность, связывающую человека не только с миром вещей, но и с другими людьми. Благодаря этому его деятельность впитывает в себя опыт человечества, «…высшие специфические человеческие психические процессы могут родиться только во взаимодействии человека с человеком… и лишь затем начинают выполняться индивидом самостоятельно».

В теории человеческой деятельности, согласно точке зрения А. Н. Леонтьева, основными «составляющими» являются действия, то есть процесс, подчиненный сознательной цели, представлению о том результате, какой должен быть достигнут. Понятие цели соотносится с понятием действия подобно тому, как понятие мотива соотносится с понятием деятельности. Структура человеческой деятельности содержит: мотивы как основу постановки цели; действия как процессы, подчиняющиеся сознательным целям; операции, которые непосредственно зависят от условий достижения конкретной цели.

Обобщая научные знания о человеческой деятельности (13; 68; 99; 119; 155; 222), можно соотнести их с управлением в области образования, вслед за А. А. Беляевым, В. И. Журавлевым, В. А. Караковским, В. С. Лазаревым, А. В. Мудриком, Р. Х. Шакуровым выделить психолого-педагогический феномен «управленческая деятельность».

Управленческая деятельность (наряду с аналитической работой и работой с кадрами) составляет значительную часть полифункциональной деятельности руководителя организации (106, 21).

Процесс управленческой деятельности – это процесс решения иерархически организованной многоуровневой системы задач. Р. Х. Шакуров различает три группы управленческих задач (потребностей), образующих иерархическую лестницу: потребности общества, членов управляемой группы, организации и субъекта управления.

Результат управленческой деятельности представляет собой качественно новое состояние объекта управления (кадры, научно-методическая база, информационные ресурсы, содержание и качество образования и т. п.), относительно которого принималось управленческое решение (94; 114; 123; 147).

Главную особенность школьного управления как деятельности следует усматривать в том, что субъект непосредственно имеет дело не с живым трудом во всем разнообразии его человеческого и материально-вещественных факторов, а с их документальным отражением и с организационными формами этого труда (116). В работах И. Кхол отмечается, что осуществление даже самых простых актов управленческой деятельности происходит не в виде простого взаимодействия руководителя и подчиненных, а обусловлено влиянием других управленческих процессов, деятельностью разных организаций, органов и иных управленческих и неуправленческих систем.

Управленческая деятельность – субъективное действо, поскольку осуществляется конкретным человеком. Каждая конкретная управленческая деятельность, каждое конкретное решение руководителя – это совокупный продукт многих факторов: знания теории, способности к творчеству в управлении, наличие управленческого опыта и субъективных проявлений, которые могут быть как положительными, так и отрицательными.

Развитие управленческой деятельности, как и развитие любого другого объекта, предполагает объективный процесс внутреннего, последовательного, количественного и качественного изменения (системы, процесса, физических, психических и социальных качеств, сил человека и т. п.). Другими словами, развитие – это процесс перехода от одного состояния к другому, более совершенному, переход от старого качественного состояния к новому качественному состоянию, от простого к сложному, от низшего к высшему (182, 558).

Проблема развития имеет философско-антропологические основания. Педагогическая интерпретация человекоориентированных подходов в мировом и отечественном опыте многообразна. Достаточно назвать педагогическую антропологию К. Д. Ушинского и С. И. Гессена, антропофилософию Р. Штайнера, христианскую антропологию В. В. Зеньковского.

Анализируя природу педагогических закономерностей с позиции антропологии, Б. Бим-Бад обращает внимание на их диалектическую обусловленность: практически действенные, эффективные теории и модели могут строиться только на фундаменте знания о человеке. И, наоборот, любой закон индивидуального и общественного развития может и должен стать основой собственно педагогической закономерности. Следовательно, законы педагогического руководства людьми не могут не согласовываться с законами их развития в целом (26, 38–43).

Однако междисциплинарность не сводится к простому обмену информацией между разными науками; её сущность – в синтезе данных наук о человеке с целью построения единой системы знаний о нем, того синтетического че-ловекознания, контуры которого были намечены в трудах Б. Г. Ананьева.

В работах Г. И. Щукиной отмечается, что сущность развития состоит в качественном изменении деятельности. Эти изменения происходят за счет изменения целей, задач, действий, операциональной и мотивационной сторон деятельности, а также позиции самой личности, которая накапливает опыт, становится все более активной и самостоятельной (244, 3-17). Качественные изменения управленческой деятельности по мере «охвата» в своем развитии уров-невых свойств, соответствующих определенным этапам развития (исходное состояние, становление, собственно развитие) отражают степень зрелости системы профессионального взаимодействия с миром. В этом и состоит сущность развития (118) управленческой деятельности с точки зрения философии.

Развиваясь и стимулируясь ее ведущими мотивами, управленческая деятельность характеризует меру возможностей, которой может обладать личность в данной образовательной среде, проявляется как способность к продуктивному изменению и созданию качественно нового, субъективного, определяя тем самым стиль управления.

Исследователи (Т. Н. Артемьева, В. Г. Рындак) отмечают, что развитие управленческой деятельности может осуществляться в процессе а) формирования личности руководителя и его целенаправленной профессиональной подготовки (данный «экстенсивный путь» является необходимым, но не может рассматриваться как достаточный);

б) мобилизации «функционального потенциала» для решения возникающих значимых для личности задач («интенсивный путь»).

Качественные изменения происходят, в первую очередь, внутри личности руководителя, а затем последовательно, количественно и качественно они воздействуют на изменение окружающей среды (92).

В развитии управленческой деятельности директора сохраняется всеобщность органического единства процесса развития и его продукта – деятельности. В связи с этим чрезвычайно важными являются выводы исследований К. К. Платонова и Ф. Н. Гоноболина, которые основываются на том, что, воздействуя на относительно изменяемые личностные образования, можно решать (причем эффективно) задачи развития всего объекта.

Таким образом, развитие личности руководителя является необходимым условием для успешного развития управленческой деятельности, успешной реализации задач будущего (227, 52).

Профессиональный опыт руководителя обогащается, его профессиональная позиция становится все более активной и самостоятельной. Развитие происходит в процессе качественного изменения операционной и мотивационной сторон его управленческой деятельности: совершенствуются цели и задачи, личностные и профессиональные качества самого руководителя, его взаимодействие в профессиональном мире. Сущностные свойства управленческой деятельности преобразуются эволюционно: целеполагание становится диагно-стичным; деятельность – осознанной, преобразующей действительность; предметность, сопровождающая управленческую деятельность, социально обогащает жизнь.

В контексте нашего исследования необходимо фонд научных знаний о развитии управленческой деятельности отнести к развитию управленческой деятельности директора сельской школы (60; 175; 193; 202; 229).

Важным для нашего исследования является рассмотрение развития как необратимого, закономерного изменения управленческой деятельности директора сельской школы (и его личности), в результате которого возникает новое, непременно качественное состояние. Основой для данного процесса выступает диалектическое единство возможного и действительного (Аристотель, Гегель), потенциального и актуального.

В работах В. Г. Рындак под «потенциальным» понимаются свойства и нереализованные возможности личности, которые могут осуществляться и быть реальностью только при определенных условиях. Вместе с тем потенциальное выступает как результат развития, как сложное системное образование, которое заключает в себе новые движущие силы дальнейшего развития.

В исследованиях Т. А. Артемьевой под «актуальным» понимается развитие и особенности личности, проявляющиеся в действительности и отражающие свойства, ранее находящихся в латентном состоянии. Актуализация способствует созданию новых «продуктивных» системных свойств, новых мотиваци-онных характеристик поведения и деятельности.

Исследователи отмечают, что между потенциальным и актуальным существуют отношения, аналогичные отношениям между категориями «возможного» и «действительного» в структуре деятельности.

Как и почему происходит развитие управленческой деятельности директора сельской школы, каковы его ведущие факторы – эти и ряд других вопросов требуют ответов, без которых невозможна состоятельная управленческая деятельность. Ответить на них – задача ряда наук во главе с философией. Как осуществить этот процесс на практике – компетенция содружества наук во главе с педагогикой.

В настоящее время в России складывается новая парадигма организации управления (136; 212), её основные положения направлены на реализацию рыночных реформ в России: децентрализация системы управления, переход к полицентрической системе хозяйствования, сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора, формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем.

Полицентризм предполагает такую организацию управления, при которой значительная часть власти, властные полномочия делегированы на более низкие уровни управления (от моновласти к поливласти), усилена роль самоуправления, расширена компетенция структурных подразделений, входящих в организацию, осуществляется переход на полицентрическую систему управления.

Идеи полицентризма заимствованы отечественными авторами (И. Н. Герчикова, А. Г. Поршнев, З. П. Румянцева, Н. А. Саломатин, Э. А. Уткин) из работ зарубежных авторов по менеджменту (М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури) и работ по экономике (Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю).

Российское образование постепенно входит в систему рыночных отношений, и, чтобы выжить, необходимо адаптироваться к новым социально-экономическим условиям (2; 113; 246) и адаптировать, в первую очередь, самое слабое, самое незащищенное и консервативное звено российской системы образования – сельскую общеобразовательную школу.

Транслирование идей полицентризма (98; 140; 162; 189) в область управления образованием – это, бесспорно, новое для педагогического менеджмента.

Педагогическая сущность полицентризма, определяемая нами исходя из понимания такой организации управленческой деятельности директора сельской школы, состоит в расширении сферы образовательных услуг (от моно – к полинаправленности), децентрализации власти (от моно – к поливласти), усилении роли самоуправления и гиперболизации роли социального партнерства в сельском социуме, обеспечивающих эффект (от новых организационных структур, экономических механизмов и дополнительных ресурсов), который гарантирует прирост качества образовательных услуг.

Полицентрическая система управления обладает большими потенциальными возможностями для адаптации сельской общеобразовательной школы к системе рыночных отношений, которые в последнее время интенсивно развиваются в России.

Условия полицентризма в сфере управления образованием предполагают, на наш взгляд, следующий вариант трансляции основных положений новой парадигмы организации управления: 1) полимерную (множественную) сферу образовательных услуг; 2) систему управления, основанную на социальном партнерстве; 3) интеграцию административных и рыночных методов управления.

Условия полицентризма в управлении образованием представляют собой принципиально новую организацию управления, стимулирующую развитие управленческой деятельности. Полицентризм направлен на расширение спектра образовательных услуг, децентрализацию управления образованием, функционирование образовательной организации как открытой социально ориентированной системы.

Абстрагируясь от сущности полицентризма, выделим основные свойства (характеристики) полимерной сферы образовательных услуг.

Полимерная (множественная) сфера образовательных услуг, на наш взгляд, характеризуется множеством направлений и множественностью измерений; множество направлений полимерной сферы образовательных услуг представляет реализацию разнообразных образовательных программ и разнообразие бытовых, оздоровительных и другого назначения услуг; множественность измерений полимерной сферы образовательных услуг предполагает разнообразие оценок качества образования со стороны 1) государства (оценка начального общего, основного общего, среднего общего, начального профессионального уровней образования); 2) общества (общественная оценка исполнения образовательного заказа на подготовку выпускников); 3) личности (сбалансированная оценка качества образовательных услуг, предусматривающих реализацию основных образовательных ценностей: профильную и трудовую подготовку, здоровый образ жизни, социализацию, становление гражданственности).

Создание полимерной сферы образовательных услуг связано с увеличением центров образования в единой системе хозяйствования, открытием новых центров образования, которые являются структурными подразделениями головной образовательной организации. Новые, дополнительные, центры образования призваны «обновлять кровь стареющей организации» (136, 92). Директор такого образовательного учреждения приобретает функции генерального директора сразу нескольких образовательных центров и структурных хозяйствующих подразделений. В структуру сельской школы включаются ранее бесперспективные, малорентабельные и малокомплектные учреждения образования (детские сады, студии дополнительного образования, классы профессиональной подготовки, начальные школы других поселков) и хозяйственные подструктуры (пришкольные интернаты и объекты малого школьного бизнеса). Учреждение образования становится многоуровневым, реализует программы общего, дошкольного, дополнительного и начального профессионального образования, тем самым расширяя сферу образовательных услуг, решая основные задачи образования, которые выдвигают перед ним российское общество и государство.

Условия полицентризма позволяют не только расширить спектр образовательных услуг на селе, но и привлечь социальных партнеров к решению актуальных проблем образования в системе рыночных отношений (70; 150). В связи с этим консолидируются социальные, экономические и культурные возможности сельского социума с целью обеспечения доступности и высокого качества общего образования сельских школьников.

Технология социального партнерства в управлении сельской школой обеспечивает решение актуальных проблем образования в процессе реализации социальных проектов и программ, согласно которым социальные партнеры в сельском социуме (межведомственная и межотраслевая власть, частное предпринимательство, сельское сообщество, попечительский совет, ассоциация выпускников школы) выполняют роли Заказчиков и Пользователей образования, Помощников и Поставщиков ресурсов для усовершенствования образовательных услуг (70, 3).

Интеграция административных методов (решений коллегиальных органов управления, локальных актов, приказов, планов) и рыночных методов управления (маркетинга, контрактов, социальных проектов, «малого школьного бизнеса») способствует успешной адаптации рыночных реформ, проводимых в настоящее время в России, к системе школьных отношений (10; 85; 193; 228).

Новые перспективы развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма открывает наука синергетика.

Синергетика как теория самоорганизации, ориентированная на поиск неких универсальных образцов эволюции и самоорганизации сложноорганизо-ванных систем, имеет прямое отношение к развитию управленческой деятельности в условиях полицентризма, поскольку полицентризм предполагает функционирование организации как открытой социально ориентированной системы.

Один из главных выводов синергетики относительно неравновесных систем состоит в том, что возникновение, становление и развитие были бы невозможны, если бы в мире царил только порядок и если бы из порядка возникал только хаос. Согласно синергетике, в мире постоянно происходит переход от хаоса к порядку, причем, спонтанно. В мире постоянно идут процессы самоорганизации природы, как живой, так и неживой. Человек должен внимательнее присмотреться к состояниям неустойчивости и неравновесия, ибо они являются источниками становления и самоорганизации (174).

Поэтому появление новой парадигмы мышления в синергетике имеет непосредственное отношение к развитию управленческой деятельности директора сельской школы.

Синергетический подход требует решительного отказа от функционально-режимных устремлений традиционного управления. Согласно данной теории развитие управленческой деятельности директора сельской школы достигает наибольшего эффекта там, где поддерживается исходное многообразие индивидуальностей, создаются условия для проявления разнообразных идей, существование которых становится реальным в полимерной (множественной) сфере образовательных услуг, в полицентрической (много центров) системе управления.

Основные положения философской синергетики имеют принципиальное значение для понимания развития управленческой деятельности директора школы в условиях полицентризма как открытой социально ориентированной системы, которая не имеет политических, экономических или каких-либо других (сугубо личностных для руководителя) тенденций.

В контексте нашего исследования под принципами управленческой деятельности нами понимаются основные руководящие положения (как делать? как поступать в каждом подобном случае?), которым следует директор сельской школы в процессе развития свой деятельности.

Принципы управленческой деятельности в условиях полицентризма используются как фундаментальные аксиомы и определяют требования к содержанию, структуре и организации управленческой деятельности.

Этим требованиям удовлетворяет классификация педагогических принципов Ю. А. Конаржевского: 1) общие методологические принципы непрерывности, взаимодействия; 2) организационные принципы сбалансированности, главного звена, делегирования полномочий; 3) социально-педагогические принципы соуправления; 4) кибернетические принципы иерархичности, диаг-ностичности.

Принципы управления сельской школой имеют определенную специфику, отражающую особенности социально-экономической ситуации на селе:

– тесное единство общественных, производственных организаций и сельской администрации;

– обратная связь с национальными, региональными и культурными традициями сельских общин;

– всеобщая доступность образования в пределах общеобразовательного стандарта;

– приоритет человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Обозначенный выше выбор педагогических принципов отнюдь нельзя считать замкнутым. По мере развития теории управления эта система совершенствуется и видоизменяется.

Развитие управленческой деятельности директора современной сельской школы, на наш взгляд, в наибольшей степени отвечает теории Л. С. Выготского, который ввел понятие двух уровней развития: актуального и потенциального, и расхождение между ними он назвал «зоной ближайшего развития». Применительно к нашему исследованию «уровень актуального развития» – это стартовый уровень развития управленческой деятельности; «уровень потенциального развития» – это тот уровень (субъективный), которого может достичь директор школы при определенных (объективных) условиях.

В связи с этим мы выделяем три уровня состояния управленческой деятельности, связанные с этапами её развития: исходное состояние, становление, собственно развитие.

Первый уровень (исходное состояние) управленческой деятельности подразумевает такое положение дел, когда управление не обеспечивает образовательные потребности всех заинтересованных лиц: учащихся, их родителей, социума, общества и государства.

Становление управленческой деятельности происходит в процессе реализации определенных мероприятий, управленческих и социальных программ, финансовых проектов с целью её развития и характеризуется полифункциональностью.

Полифункциональная управленческая деятельность в современном профессиональном мире опирается на технологии социального партнёрства.

Как результат развития, как показатель качества можно представить следующую характеристику управленческой деятельности директора сельской школы: постоянное соотнесение результата управленческой деятельности с поставленной целью, быстрое реагирование на внутренние и внешние проблемы, эффективное решение проблем образования и управления образованием. Спецификой данной характеристики может быть направленность деятельности директора сельской школы на производство качества социальной среды: формирование духовных ценностей и социальное оздоровление сельского социума, сохранение народных традиций и мотивация школьной молодежи на сельскохозяйственный труд.

Следуя цикличному характеру управленческой деятельности, заявленному Ю. В. Васильевым, можно выделить следующие этапы развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма:

– активизация субъектов управленческой деятельности;

– включение субъектов управления в деятельность;

– регулирование и координация деятельности субъектов управления;

– коррекция управленческой деятельности на основе диагностики.

Значение этапа активизации субъектов управления заключается в том, чтобы мотивировать директора сельской школы к управленческой деятельности в условиях полицентризма. Этот этап является организующим началом, определяющим приоритеты управления современной сельской школой:

– обеспечение потребности в образовании государства и сельского сообщества;

– обеспечение потребности в образовании личности ученика и родителя;

– реализация принципов системности и автономии;

– развитие конкурентной образовательной среды в сельском социуме;

– привлечение различных социальных институтов к решению проблем сельской школы.

На начальном этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма происходит определение цели. Цель в сознании человека – это сложное психологическое образование: для управляющего – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта (образ заданного состояния). Выбор цели зависит от того, какой информации следует отдавать предпочтение, с чем её сравнивать и как оценивать, какую типологию целей применять (11; 55; 233).

На данном этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы целесообразно предусматривать следующую классификацию управленческих целей: по временному периоду (стратегические, тактические и оперативные), по содержанию (образовательные, экономические, социальные, организационные, политические, научные), по сфере деятельности (маркетинговые, производственные, инновационные, финансовые, кадровые, административные), по среде (внешние, внутренние), по измеримости (количественные, качественные), по повторяемости (постоянные, разовые), по стадии жизненного цикла (проектирование и создание объекта, рост, зрелость, завершение) и т. п. (137, 36).

На следующем этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы субъекты управления включаются в деятельность при помощи мотивации на поставленные цели, создания ситуации субъект-субъектного взаимодействия (29; 128; 179; 213). Задача этого этапа состоит в определении средств и методов развития управленческой деятельности, создании планов, программ и проектов и последовательной их апробации, координации процесса развития и предварительных результатов. Специфичность этапа заключается в том, что субъекты управления действуют активно и самостоятельно, пробуют свои силы в нестандартных ситуациях. Особо значимой на данном этапе является динамика развития управленческой деятельности в условиях полицентризма.

Отметим, что данный этап характеризуется воплощением сотворчества педагогического коллектива и администрации, созданием системы стимулирования творческих инициатив. Здесь решается проблема внедрения в управленческую практику директора сельской школы технологии социального сотрудничества.

Заключительный этап развития характеризуется диагностическим исследованием, анализом полученной информации, подведением окончательных итогов управленческой деятельности в режиме развития и построением планов коррекционных мероприятий (20; 112; 234). Основная задача этапа – это объективная оценка полученных результатов и устранение вскрытых недостатков.

Объективность оценки результатов развития управленческой деятельности зависит от выбранной системы критериев (124; 129; 142; 157).

Следовательно, критерии управленческой деятельности директора сельской школы должны отражать сбалансированные интересы основных потребителей образования на селе (государства, сельского социума, учащихся, родителей), согласно которым она – реализуется в контексте региональной политики образования;

– основывается на принципах, присущих сельскому социуму;

– ориентируется на образовательный заказ социума;

– производит качество социальной сферы;

– учитывает местные культурно-исторические особенности и традиции села;

– преобразует эволюционно социальную и культурную сферу села;

– преобразует систему управления в соответствии с современной концепцией управления и социально-экономической ситуацией в сельском социуме.

Управление деятельностью сельской школы, организованное в связи с вышеназванными критериями, позволяет упростить систему контроля, делает процесс управления доступным для понимания и участия в нем учащихся, родителей, учителей и заинтересованных лиц образовательного процесса (сельской администрации, попечительских советов, родительских комитетов, ассоциаций выпускников, общественных и производственных организаций в сельском социуме).

Каждый последующий этап развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма является продолжением и развитием предыдущего. Являясь частью целого, каждый этап служит целому и обеспечивает достижение единой цели.

Особо следует подчеркнуть, что для любого вида управления необходимо определить набор функций. В понятие «функция» различные авторы вкладывают разные понятия: «функция-задача», «функция-операция» и др.

В работах В. Г. Афанасьева, Ю. А. Конаржевского, Р. Х. Шакурова по теории управления выделяются такие функции, как сбор информации, анализ, целе-полагание, планирование, организация, контроль, регулирование и/или коррекция.

В работах А. Г. Большакова, К. Я. Вазиной, И. Н. Герчиковой, А. Г. Поршнева по теории менеджмента предусматривается функциональная концентрация и выделяются, в основном, такие функции, как планирование, организация, мотивация и контроль или (в современной трактовке) подготовка и принятие управленческого решения, мотивация персонала на выполнение принятого решения, организация и контроль его выполнения (136, 14–20).

В теории управления качеством образования (С. Г. Воровщиков, Д. В. Тать-янченко) выделяются функции проектирования и обеспечения образовательного процесса, образовательный мониторинг, анализ собранной информации, подготовка и принятие управленческого решения (204, 14–18).

Функции управленческой деятельности наполняются глубоким смыслом только тогда, когда они «накладываются» на деятельность того или иного органа управления (школа, департамент образования), «заземляются на решение задач», неразрывно связанных со спецификой управляемых объектов.

Для определения функционального состава управленческой деятельности целесообразно выделить следующие основания: системное – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов объекта, ориентированных на достижение поставленных целей в условиях изменяющейся среды; процессное – непрерывная управляемая смена состояний объекта; информационное – система обеспечения субъектов управления информацией, необходимой для принятия управленческих решений; коммуникационное – система установления связей и взаимодействия для обмена информацией и ее смыслом между двумя и более людьми; координационное – система установления взаимодействия между элементами различных уровней в соответствии с их полномочиями; мотивационное – как процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

С учетом вышеобозначенных оснований Н. В. Немова выделяет следующую систему функций: информационно-аналитическую, мотивационно-целевую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную.

Аналогичный взгляд на систему функций раскрывается в работах П. И. Третьякова (рис 1). Функциональные звенья управления образованием рассматриваются как относительно самостоятельные виды деятельности, они взаимосвязаны и сменяют друг друга последовательно, поэтапно, образуя при этом единый управленческий цикл (214). Недооценка какого-либо из функциональных элементов приводит к изменению всего процесса управления и снижению его конечных результатов.






Рис. 1. Взаимосвязь функций управления



Функция педагогического анализа в ее современном понимании разработана Ю. А. Конаржевским, она занимает особое положение в управленческой деятельности директора сельской школы. С анализа начинается управленческий цикл, и им же он заканчивается. Основное назначение педагогического анализа состоит в изучении состояния и определении тенденций развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с последующей выработкой рекомендаций по упорядочению системы управления.

Анализ (параметрический, тематический, итоговый) предполагает выделение в изучаемом объекте частей, оценку роли и место каждой части, соединение частей в целое, установление связей между частями. Без реализации данной функции нельзя конкретно, точно определить цели и задачи управленческой деятельности, обоснованно принять решения, невозможна эффективная управленческая деятельность. Педагогический анализ требует интеллектуального напряжения личности, сформированного аналитического мышления.

Целеполагание и планирование – это неотъемлемые функции управленческой деятельности. Цель является системообразующим компонентом любой системы. Иерархия целей обусловлена возрастными и индивидуальными психологическими особенностями учащихся. Планирование управленческой деятельности предполагает соотнесение полученных результатов с поставленной целью.

Организация управленческой деятельности в условиях полицентризма направлена на выполнение принятых решений. Эта функция включает предварительный набор исполнителей и соисполнителей, отбор форм и методов предстоящей деятельности и соотношение их с реальными условиями и возможностями исполнителей. Организация деятельности – это, по существу, процесс объединения людей и средств достижения поставленных целей.

В структуре управленческой деятельности важнейшее место занимает мотивация – процесс побуждения себя и других к предстоящей деятельности. Функции управленческого цикла тесно связаны с контролем и регулированием. Контроль в самом общем виде означает процесс соизмерения (соотношения) фактически достигнутых результатов с поставленными целями. В процессе контроля можно получить ответы на следующие вопросы: 1) в чем причина отклонений от намеченного? 2) какое воздействие оказал контроль на принятие управленческих решений? 3) было ли воздействие со стороны контролирующего субъекта позитивным? 4) или было негативным? 5) и какие выводы следует сделать для выработки новых целей?

Чтобы контроль способствовал объективной оценке состояния дел и стимулировал управленческую деятельность, необходимо соблюдение следующих требований: систематичности – контроль должен осуществляться регулярно с использованием разнообразных методов и форм; объективности – проверка должна проводиться в соответствии с требованиями нормативных и законодательных актов; действенности, т. е. результаты контроля должны приводить к позитивным изменениям, устранению недостатков; компетентности проверяющего.

Информация, полученная в ходе контроля, становится в свою очередь предметом педагогического анализа. Управленческий цикл замыкается, он представляет собой следующую последовательность управленческих действий: анализ, мотивация, план, организация, контроль и регулирование.

Инструментарий управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма составляют методы и средства.

Метод – это теория, обращенная к практике (219, 241); способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность. Метод управления есть, прежде всего, организация, идея и/или способ объединения, сплочения работников организации в группу, команду для исполнения намеченного руководителем плана в соответствии с поставленными целями. Метод управленческой деятельности – реальный способ профессионального взаимодействия (27; 38; 97).

В социальной теории управления известны три основные группы методов: экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические.

Исходя из специфики управленческой деятельности директора сельской школы в контексте новой организационной парадигмы управления, появление которой в России обусловлено появлением рыночных реформ, считаем целесообразным выделить две группы методов: административные и рыночные.

Административные методы управления включают командно-административные (коллегиальные) и авторитарные методы.

К коллегиальным методам управления относятся решения коллегиальных органов управления (педагогический совет, совет школы, решение совещания при директоре и др.). К авторитарным методам управления относятся единоличные решения руководителя (приказ, распоряжение, план работы, утвержденный директором и др.).

Рыночные методы управления деятельностью сельской школы основаны на рыночных отношениях в сельском социуме: маркетинг, найм работника по контракту, материальное поощрение сверхплановых работ, малый школьный бизнес.

Эффективность управленческой деятельности определяется не одним каким-либо методом, а их системой, оптимальным сочетанием. Каждый из методов носит интегративный характер и наполняется конкретными управленческими приемами и средствами, которые органично связаны между собой и нацелены на обеспечение развития управленческой деятельности директора сельской школы.

Отбор системы методов должен обеспечить:

а) целостный процесс управленческой деятельности; б) диагностическую постановку цели и возможность коррекции;

в) объединение организационных и педагогических аспектов управленческой деятельности;

г) возможность творческого, взаимовыгодного, рефлексивного сотрудничества.

В такой ситуации методы управленческой деятельности директора сельской школы становятся инструментом совместной деятельности субъектов социума.

Психолого-педагогические средства в управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма направлены на использование человеческого ресурса (педагога, ученика, родителей, социального партнера), обеспечивают вызов к жизни человеческих резервов (стремлений к самореализации и удовлетворению личностных и профессиональных интересов, материальной заинтересованности).

Реализация организационно-педагогических средств управленческой деятельности позволяет организовать единство всех структур управления с привлечением общественности.



Читать бесплатно другие книги:

Книга представляет собой сборник нидерландских анекдотов, адаптированных (без упрощения текста оригинала) по методу Ильи...
«Андроникус гордо скакал по центру королевского города МакКлауда в окружении сотен своих генералов, волоча за собой само...
Лус и Бен случайно встретились восемь лет спустя после окончания университета. Она – ученый-историк, он – совладелец сет...
Сопровождая падчерицу на ее первый бал, Лидия встречает виконта Николаса Хемингфорда. С момента их последней встречи про...
Приняв решение переехать в Новый Орлеан, где царит необыкновенно сексуальная, волнующая атмосфера, где не боятся нарушат...
Органы СМЕРШ – самый засекреченный орган Великой Отечественной. Военная контрразведка и должна была быть на особом режим...