Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях - Репин Юрий

Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях
Юрий Викторович Репин


Книга адресована студентам высших педагогических учебных заведений. Она содержит сведения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и правилах безопасного поведения в этих ситуациях, а также материал о некоторых видах загрязнений атмосферы и электромагнитном загрязнении окружающей среды.





Юрий Викторович Репин

Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях





ПРЕДИСЛОВИЕ


Производственные и транспортные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, периодически происходящие на территории России, требуют высокой профессиональной подготовки специалистов и готовности населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

До конца 80-х гг. XX в. в России существовала система подготовки по гражданской обороне, где основное внимание было сосредоточено на вопросах защиты населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. К этому были привлечены крупные силы и средства государства. Ряд крупных техногенных аварий, в том числе в Чернобыле, землетрясение в Армении, серия железнодорожных и авиационных катастроф в середине 80-х и начале 90-х гг. прошлого века вскрыли серьезные недостатки этой системы. Прежде всего в радикальном совершенствовании нуждались законодательная, нормативно-правовая и материальная база, а также методологическое и техническое обеспечение процесса обучения населения.

С принятием в 1994 г. Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» фактически заново началось формирование новой государственной системы подготовки населения по защите от чрезвычайных ситуаций: во всех учреждениях и организациях независимо от формы собственности (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства организовывались занятия по специальным программам.

В развитие Федерального закона Правительство РФ приняло постановление от 16 января 1995 г. № 43, которым утвердило Федеральную целевую программу «Создание и развитие российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Составной частью этой программы стала национальная подпрограмма «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Основная цель подпрограммы – создание новой государственной системы подготовки населения (в том числе учащейся молодежи и специалистов), основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств и интенсивных методов обучения. Следующим шагом в развитии этой системы явилось постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Указанное постановление определило общие для России организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, задачи, формы и методы его обучения.

Таким образом, с принятием данных документов был создан и начал действовать законодательный и нормативно-правовой механизм по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Одно из направлений, которому уделяется самое пристальное внимание, – это обучение учащейся молодежи (школьников и студентов) действиям в чрезвычайных ситуациях.

На сегодняшний день в более чем 57 тыс. школ, гимназий, лицеев и колледжей, 4,5 тыс. профессионально-технических училищ, 2600 техникумах и 5 тыс. учреждений внешкольного образования обучается около 30 млн человек.

Учитывая, что существовавший до 1991 г. в образовательных учреждениях курс начальной военной подготовки не содержал необходимого объема знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций, постановлением Совета Министров РСФСР от 14 мая 1991 г. № 253 в государственных общеобразовательных учреждениях был введен новый курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), который направлен, прежде всего, на формирование в сознании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие им навыков распознавания и оценки опасностей, а также безопасного поведения в экстремальных и чрезвычайных ситуациях дома, на улице и на природе.

Учащиеся средних профессиональных учебных заведений с 1994 г. обучаются по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Целью их обучения является формирование знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий и оказанию само– и взаимопомощи в случае проявления опасности; сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умения распознавать и оценивать опасные и вредные факторы среды обитания человека, находить способы защиты от них.

С введением курса ОБЖ остро встал вопрос об организации подготовки преподавателей для образовательных учреждений страны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Министерства образования Российской Федерации (Минобразования России) от 19 июля 1994 г. № 409/270 в Тульском объединенном учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям был создан факультет подготовки преподавателей-организаторов ОБЖ по очно-заочной форме обучения на базе высшего профессионального (педагогического или военного) образования.

Осознавая, что занятия в школах не дадут, особенно в период становления предмета ОБЖ, необходимых и желаемых результатов, МЧС России совместно с Минобразования России приняли в 1994 г. предложение Тульского учебно-методического центра о проведении эксперимента по созданию Тульской детско-юношеской ассоциации «Школа безопасности» и детско-юношеского городка «Остров безопасности», основной задачей которых стало воспитание у учащихся экологической культуры в рамках программы «Глобальное изучение и наблюдение с целью сохранения окружающей среды» и безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях.

Это начинание получило широкую поддержку и развитие практически во всех регионах страны. В 1995 г. в г. Туле был проведен Первый Всероссийский слет-соревнование «Школа безопасности» учащихся общеобразовательных учреждений, в котором приняли участие 27 команд из 14 регионов и 11 областей, Республики Карелия и Республики Татарстан.

В июне 1996 г. в г. Пскове проведен Второй Всероссийский слет-соревнование «Школа безопасности», в котором приняли участие 24 команды-победительницы региональных слетов-соревнований «Школа безопасности» из 12 областей, Ставропольского края, Республики Карелия, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики. В 1996 г. подобные соревнования были проведены во многих городах и областях России, всего в них приняло участие более 9,5 млн школьников.

В мае 1996 г. в г. Туле состоялась учредительная конференция Общероссийской общественно-государственной ассоциации «Школа безопасности», на которой был принят ее устав. С тех пор эти соревнования проводятся регулярно.

Важное место в системе подготовки учащейся молодежи занимает обучение студентов высших учебных заведений. В нашей стране около 6,5 млн студентов обучаются более чем в 700 государственных и негосударственных высших учебных заведениях. С 1995 г. их подготовка осуществляется по примерной программе «Безопасность жизнедеятельности». В педагогических университетах ведется подготовка студентов по специальности «Безопасность жизнедеятельности» с последующим присвоением квалификации «учитель безопасности жизнедеятельности». Данное учебное пособие окажет существенную помощь в подготовке указанных специалистов.




Глава 1

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее организация и задачи





ОРГАНИЗАЦИЯ РСЧС


Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций была создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261.

В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, широкого использования взрыво-, пожа-ро-, радиационно– и химически опасных веществ, износа оборудования в последние годы наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики также социально-экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций.

Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поэтому необходимо поднять на качественно новый уровень готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС.

Решение этих проблем возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности к действиям в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 было утверждено Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с этим Положением и Федеральным законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в области защиты от чрезвычайных ситуаций основными задачами являются:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Участие в межведомственном сотрудничестве с органами государственной власти РФ по вопросам:

• соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы;

• защита жизненно важных интересов личности и общества от аварий на промышленных объектах с опасным производством, а также крупных сооружений (например, гидротехнических);

• радиационной и химической (защита от вредного воздействия ядохимикатов, пестицидов, наркотиков, психотропных веществ, некачественных лекарственных средств) безопасности населения;

• обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе участие в карантинных мероприятиях при опасных заболеваниях человека и растений);

• ликвидации последствий природных стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, пожары и т. д.);

• ликвидации последствий общественных социальных конфликтов и террористических актов.

3. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых норм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

4. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

7. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, постоянный социально-экологический мониторинг.

8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

11. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

13. Информация и обучение населения, преподавание основ экологических знаний, формирование экологической культуры.

14. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и в порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о КЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Основными задачами КЧС федеральных органов исполнительной власти являются:

• руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;

• организация работ по созданию страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях; координация и руководство работами по ликвидации ЧС на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;

• обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;

• руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от этих ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от ЧС;

• координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций и объектов к действиям в ЧС;

• организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

Основными задачами КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:

• организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайной ситуации;

• организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

• организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

• взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости – принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

• планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайной ситуации в места постоянного проживания;

• организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основными задачами объектовых КЧС являются:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайной ситуации;

• организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации и эвакуацией персонала организаций и объектов;

• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайной ситуации.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

• на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• на региональном уровне – региональные центры;

• на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (органы управления ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готовности). Эти формирования могут привлекаться Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

• Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

• информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

• региональные информационно-управляющие центры;

• информационно-управляющие центры органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации;

• абонентские пункты городских и районных органов управления ГОЧС;

• информационные центры организаций;

• средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления ГОЧС определяется Правительством Российской Федерации.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

• режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации;

• режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации этой ситуации.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности проводятся следующие мероприятия:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайной ситуации выполняются такие мероприятия:

• организация защиты населения;

• выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

• определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

• организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

• резервный фонд Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва, – за счет средств федерального бюджета;

• ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет средств федерального органа исполнительной власти;

• резерв финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

• местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления – за счет средств местного бюджета;

• объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет собственных средств организации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая КЧС может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Российской Федерации, руководства федерального органа исполнительной власти.

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления ГОЧС при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действия РСЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.




ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ


В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Российской Федерации функционирует Единая государственная система подготовки населения (табл. 1) в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1

Организация подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций























Главной задачей этой подготовки является обучение населения Российской Федерации действиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Основные направления в работе по выполнению этой задачи:

• изучение должностными лицами и населением нормативных правовых актов по обеспечению безопасности, предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обучение населения основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

• повышение качества обучения и переподготовки руководителей всех уровней управления по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• выработка и закрепление у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций практических навыков по управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;

• практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

Руководителям органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации предлагается:

• совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения республики (края, области) в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

• пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий РСЧС, ее целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер по защите населения, территорий и объектов экономики от последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

• для пропаганды знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций использовать средства массовой информации, особенно возможности многотиражных газет, местной печати, радио и телевидения;

• активно использовать такие формы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидаций аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• пропаганду знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных обучающих печатных пособий (брошюры, пособия, листовки, плакаты);

• проводить тематический показ фильмов на объектах экономики, в учебно-методических центрах ГОЧС, курсах ГО, учебно-консультационных пунктах и по местному телевидению;

• совместно с органами управления образованием и комиссиями (комитетами) по чрезвычайным ситуациям проводить учебно-методические сборы с ректорами вузов, заведующими и профессорско-преподавательским составом соответствующих кафедр (циклов), в ходе которых обсуждать вопросы повышения качества обучения студентов в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

• проводить подготовку в учебно-методических центрах ГОЧС, на курсах ГО в каникулярное время на двухдневных сборах преподавателей начальных классов и классных руководителей школ (колледжей, гимназий), привлекаемых к преподаванию ОБЖ;

• продолжать практику привлечения для проведения занятий по наиболее сложным темам в образовательных учреждениях преподавателей учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО;

• совместно с органами управления образованием организовать целевые проверки образовательных учреждений с целью определения состояния и качества обучения студентов и учащихся по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД) и курсу ОБЖ, а также обеспеченности их учебной литературой;

• обеспечить в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе и созданной с долевым участием объектов экономики;

• по согласованию с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использовать существующие полигоны и учебные городки воинских частей ГО для обучения специализированных формирований постоянной готовности и отработки вопросов взаимодействия с силами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• совместно с органами исполнительной власти, органами управления образованием, жилищно-эксплуатаци-онными органами проводить работу по созданию и оснащению специализированных классов для подготовки учащихся и студентов в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также для обучения населения в учебно-консультационных пунктах;

• разрабатывать необходимую литературу и пособия для обучения всех категорий населения, а также их издание в необходимых объемах и номенклатуре;

• в районах (городах) проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу объекта и лучший учебно-консультационный пункт.

Подготовку руководителей и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по ГОЧС, на курсах ГО, в учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров министерств и ведомств Российской Федерации, а также непосредственно по месту работы.

Основными целями при подготовке должностных лиц считать выработку общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, навыков в осуществлении руководства по ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

Первичную и повторную подготовку руководящего состава объектов осуществлять на курсах ГО городов и районов в соответствии с Программой подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, к действиям в чрезвычайных ситуациях, утвержденной МЧС России.

В ходе подготовки вырабатывать у обучаемых необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, умело руководить спасательными и другими неотложными работами.

К проведению занятий с обучаемыми привлекать наиболее подготовленных преподавателей и специалистов учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО и поисково-спасательных служб МЧС России.

Текущую подготовку руководящего состава объектов, предприятий и учреждений организовать по месту работы. При этом, в зависимости от уровня подготовки обучаемых, специфики производства и местных условий, по согласованию с органами, специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить конкретные темы и время на их изучение.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности осуществлять в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с учетом профиля их профессиональной подготовки.

При проведении этой работы следует:

• особое внимание обратить на углубление знаний слушателей и совершенствование их навыков в руководстве и управлении производством в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий;

• руководителям аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности министерств и ведомств Российской Федерации согласовать программы подготовки спасателей с МЧС России, предусмотрев включение в них в обязательном порядке медицинской, противопожарной и психологической подготовки в соответствии с программами по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований осуществлять непосредственно по месту работы.

При обучении особое внимание обратить на приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.

При проведении практических занятий обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Обучение рабочих, служащих и работников сельского хозяйства проводить без отрыва от производственной деятельности как на плановых занятиях, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

Для проведения занятий на объектах экономики, в учреждениях, организациях, учебных заведениях, независимо от их организационно-правовой формы, создавать учебные группы в цехах, на участках, в отделениях, бригадах и других структурных подразделениях.

К проведению занятий привлекать руководящий состав и инженерно-технических работников предприятий, учреждений и организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников ГО объектов, провести сборы, в ходе которых отработать методику проведения занятий и тренировок по тематике предстоящего обучения.

При подготовке этой категории населения шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемой для спасательных и других работ.

Обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлять путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой категории населения обращать на моральную и психологическую подготовку к умелым и решительным действиям в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитание у каждого чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от опасных явлений.

Обучение осуществлять, как правило, с декабря по май по месту жительства. Для этой цели использовать учебно-консультационные пункты при жилищно-эксплуатационных органах, технические кабинеты, комнаты здоровья, другие помещения, а также учебно-материальную базу курсов ГО и объектов экономики.

Подготовку студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования продолжать по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования.

При этом особое внимание обратить на повышение качества подготовки студентов к действиям в обстановке, сложившейся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, выработку навыков в разработке и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Для закрепления знаний и навыков, получаемых студентами на занятиях, вопросы защиты населения и территорий, а также гражданской обороны, включать в дипломные и курсовые проекты (работы) и задания на производственную практику.

Продолжать совершенствование обучения студентов и учащихся учебных заведений среднего и высшего профессионального педагогического образования с целью подготовки выпускников к проведению занятий по ОБЖ.

Подготовку учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проводить по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей среднего профессионального образования.

В рабочих программах курса, разрабатываемых образовательными учреждениями, допустимы изменения и дополнения в отдельных темах и разделах, с учетом местных условий, специфики обучения, учебно-материальной базы и квалификации преподавателей. При этом не допускается изменение перечня и основного содержания разделов, подразделов и тем, а также сокращение общего объема учебных часов.

Подготовку учащихся в учреждениях начального профессионального образования проводить по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Основной целью изучения данного курса считать формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях чрезвычайных ситуаций, по ликвидации их последствий и оказанию само– и взаимопомощи.

Подготовку учащихся общеобразовательных учреждений осуществлять по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

При изучении данного курса особое внимание обратить на формирование в сознании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков в распознавании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях дома, в школе, на улице и на природе.

Заключительный этап занятий с учащимися по курсу ОБЖ на всех уровнях ежегодно проводить в «День защиты детей» методом тренировки. В рамках дополнительного образования по курсу ОБЖ активизировать работу движения «Школа безопасности», шире привлекая для этих целей учреждения детско-юношеского туризма.

В дошкольных образовательных учреждениях рекомендуется организовать проведение занятий по программе «Основы безопасности детей дошкольного возраста».

Цель данной программы: научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, взаимодействии с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями, способствовать становлению у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

Основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций считать командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводить:

• в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации – один раз в два года;

• в органах местного самоуправления – один раз в три года.

Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовой формы, проводить ежегодно продолжительностью до одних суток.

При проведении командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления для отработки вопросов взаимодействия в чрезвычайных ситуациях привлекать в установленном порядке оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистов РСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведения мероприятий гражданской обороны.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводить:

• с формированиями предприятий, учреждений и организаций – один раз в три года;

• с формированиями повышенной готовности – один раз в год.

Основной задачей на тактико-специальных учениях считать выработку у личного состава формирований практических умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само– и взаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года проводить:

• в органах местного самоуправления;

• на всех категорированных объектах;

• на некатегорированных объектах с численностью 300 и более работающих и в лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более коек;

• на некатегорированных объектах, производящих или использующих в технологическом процессе пожаро-, взрывоопасные и сильнодействующие ядовитые вещества.

В других организациях один раз в три года проводить тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.

На объектах с численностью 20 тыс. и более работающих комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

Комплексные учения с органами управления сельских администраций проводить один раз в три года в ходе командно-штабных учений, проводимых органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

В ходе комплексных учений (тренировок) отрабатывать:

• на территориях, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера, – вопросы оповещения, эвакуации и жизнеобеспечения людей;

• на опасных производственных объектах – вопросы, определенные Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.

Финансирование мероприятий по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять:

• в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, – подготовку руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организацию учений и тренировок (в том числе Всероссийских слетов-соревнований «Школа безопасности» и Всероссийских полевых лагерей «Юный спасатель»), проводимых федеральными органами исполнительной власти;

• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – содержание учебно-методических центров ГОЧС субъектов Российской Федерации, курсов ГО городов и районов, подготовку руководителей, специалистов и работников в составе территориальных невоенизированных формирований, проведение учений и тренировок (в том числе региональных и территориальных слетов-соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»), а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

• за счет средств местных бюджетов – подготовку руководителей и обучение работников в составе невоенизированных формирований, тренировки и учения (в том числе районные и городские слеты-соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель»), проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• за счет средств предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, – подготовку населения, занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения и тренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях, проводимых органами местного самоуправления.




Глава 2

Правила безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях, возникающих в повседневной жизни





ГОРОД КАК ИСТОЧНИК ОПАСНОСТИ


В России проживает более 140 миллионов человек, в том числе в городах – около 100 миллионов. Число городов постоянно растет, а их население продолжает увеличиваться.

В процессе длительного исторического развития в городских поселениях у человека сформировалась особая среда обитания. Она включает природные составляющие: неживую – абиотическую (рельеф, климат, вода), и живую – биоту (растительный, животный мир), а также искусственно созданный компонент городской среды – техносферу (промышленные предприятия, транспорт, жилые здания). Обязательной частью городской среды является население. Все эти компоненты постоянно взаимодействуют друг с другом и развиваются. Иногда результатом такого взаимодействия и развития являются различного рода нарушения и сбои, приводящие к возникновению многочисленных и самых разнообразных проблем.

Природные проблемы связаны, как правило, с деградацией природных ландшафтов. В городах изменяются основные компоненты среды обитания: геологическое строение и рельеф местности, состояние поверхностных и подземных вод, климат, почвенный покров, животный и растительный мир. Все живое в городской среде старается приспособиться к этим изменяющимся условиям. Казалось бы, городская среда меняется только на поверхности земли, а в глубине, под домами и асфальтом, многое остается без изменений. Однако это далеко не так.

Человек в далеком прошлом создавал под дворцами и замками затейливые подземные ходы, туннели, лазы, тайники, использовал естественные пустоты – пещеры. В современных городах коммуникации расположены иногда на глубине в несколько сот метров. В подземные туннели упрятаны реки, там же проложены линии метро, различные трубопроводы, кабельные сети и пр.

Все эти сооружения и коммуникации существенно влияют на гидрологические условия (понижается уровень грунтовых вод), в результате чего нарушается почвообразовательный процесс.

В целях благоустройства изменяют рельеф (ровняют в одних местах холмы, в то время как в других районах, наоборот, их насыпают). Для озеленения привозят из различных регионов декоративные растения, способные выжить в городе.

Ресурсно-хозяйственные проблемы обусловлены большими масштабами использования природных ресурсов, их переработкой и образованием различных, в том числе токсичных, отходов, что приводит к экологическим нарушениям и отрицательным воздействиям на здоровье жителей городов.

Практически все предприятия являются источниками промышленных загрязнений, а поскольку большинство заводов и фабрик сосредоточено в городах, концентрация вредных веществ в воздухе, почве и воде представляет большую опасность для здоровья и даже жизни людей.

Город – это и повышенное шумовое раздражение (от машин и другой техники, средств сигнализации, различных производств). Оно приводит к повышенной утомляемости, снижению умственной активности, физическим и нервным заболеваниям. Специфическую усталость вызывает и необходимость длительных поездок в городском транспорте.

В городе потенциально опасны даже сами дома, особенно многоэтажные, с крыш которых зимой и весной срываются сосульки, а из окон и балконов могут выпадать различные предметы. Поэтому в городских условиях вполне уместны дополнения к головному убору типа пробкового шлема, каски или иного защитного приспособления. Это хоть в какой-то мере сможет обеспечить безопасность прохожих.

Вообще следует внимательно смотреть не только вверх, но и себе под ноги. Городские дороги и тротуары по ряду причин могут стать скользкими, и, как следствие, появляется большое число травмированных людей, особенно пожилого возраста.

В городах быстрее распространяются инфекционные заболевания из-за высокой скученности людей и многочисленных контактов между ними, что может приводить к эпидемиям.

И в довершение всех этих бед – в городах практически постоянно снижается качество окружающей природной среды в целом.

Бывает, что и растительность играет отрицательную роль – в погоне за быстрорастущими и красивыми растениями, хорошо переносящими условия городской среды, в большом количестве завозятся декоративные растения, которые могут вызывать у горожан различные аллергические реакции.

И все-таки наибольшая опасность кроется в некачественной питьевой воде, загрязненном воздухе, некачественных продуктах питания, повышенном уровне радиоактивности, сильном воздействии электромагнитных волн.

Множество неприятностей доставляют и размножающиеся в большом количестве на городских свалках и отстойниках птицы, грызуны, насекомые и микроорганизмы, являющиеся переносчиками и источником заболеваний.

Сегодня 4 населения развитых и почти половина жителей развивающихся стран живут в промышленных центрах. Если в 1950 г. в мире было лишь 5 городов с населением более 5 млн человек (общей численностью 47 млн человек), то в 1980 г. таких городов стало 26 с общим числом жителей 252 млн. В 2000 г. уже насчитывалось около 60 городов с населением свыше 5 млн с общей численностью в 650 млн человек.

Подсчитано также, что в сутки городу с населением в 1 млн чел. требуется 625 тыс. т воды, 2000 т пищи, 4000 т угля, 2800 т нефти, 2700 т газа и 1000 т автомобильного топлива. Отходы такого города также огромны: 500 тыс. т сточных вод, 2000 т твердых отходов, в атмосферу выделяется 150 т соединений серы, 100 т оксидов азота.

Автомобиль стал одним из главных виновников загрязнения городской среды. Только резиновой пыли от стирания шин поступает в воздух за год от каждой машины до 10 кг. А сколько ядовитых веществ выбрасывается из выхлопной трубы, сколько двигателем автомобиля поглощается кислорода и выделяется углекислого и угарного газов, да и просто воздух нагревается двигателями (теплоотдача 100 тыс. движущихся машин равна теплу, получаемому от нескольких миллионов литров горячей воды).

Трубопроводы теплофикации выделяют наружу до 1/5 проходящего по ним тепла. Теплоотдача от фабрик и заводов, печей и котельных, различных механизмов и устройств также способствует нагреву воздушного бассейна городов, от этих производств в воздух поступает 2/5 энергии всего сжигаемого топлива. Неудивительно, что над крупными городами образуются дымовые купола с пониженной влажностью воздуха и повышенной температурой. Поэтому в городах чаще случаются грозы, больше пасмурных и дождливых дней, но меньше выпадает снега (в центре крупного города – примерно на 5 %). Смещено в крупных городах наступление времен года – весна начинается несколько ранее, а осень задерживается. Естественная освещенность, особенно в центре города, на 5—15 % меньше, чем в пригородах, скорость ветра – на 20 % меньше. Увеличивается число центров конденсации (в 10 раз) и туманов (в 2 раза). Каждое четвертое заболевание связано с загрязнением воздуха городов, а углекислым газом оно таково, что вдыхание его в течение нескольких часов способно нарушить деятельность головного мозга. В атмосфере городов углекислого газа в 20 раз больше, чем в сельской местности, и в 2000 раз больше, чем над морем. Содержание свинца в выбросах из выхлопных труб машин может вызывать мозговые расстройства и умственную отсталость у детей. Кроме того, в воздухе городов присутствует ртуть, асбест и прочие вредные вещества. Простояв на перекрестке весь рабочий день как постовой милиционер, можно получить количество вредных веществ, содержащееся в 5 пачках сигарет.

Города все больше становятся местами, малопригодными для здоровой жизни людей, да и всего живого в целом. Давно известно, что продолжительность жизни горожанина сократилась на 10 %. Адаптационные механизмы нашего организма велики, но не бесконечны.

В дополнение к этому следует учитывать неблагоприятную криминогенную обстановку. Темпы роста преступности в городах в 4 раза опережают темпы роста населения в них.

В обобщенном виде структура городской преступности выглядит следующим образом.

Первое место занимают корыстные преступления, среди которых преобладают кражи личного, государственного и общественного имущества, на втором месте – хулиганство, на третьем – насильственные преступления: убийства, тяжкие телесные повреждения и изнасилования. Количество краж имущества в городах почти вдвое больше, чем в сельской местности. Значительно выше и частота совершения краж из квартир и общежитий, домов отдыха и санаториев, а также карманных краж, краж автотранспорта.



Читать бесплатно другие книги:

В данной книге рассматривается проблема лояльности персонала. Анализируются различия «молодых» и «старых» организаций, к...
В учебном пособии изложены теоретические основы безопасности жизнедеятельности в мирное время и в экстремальных и чрезвы...
Пособие предназначено для подготовки к экзаменам по предмету «Международное частное право». В числе тем: источники между...
Настоящее издание содержит примерные вопросы и ответы на экзаменационные вопросы по дисциплине «Мировая экономика»....
Данная книга написана на основе работы в банках и на опыте кредитного консалтинга – оказания консультационных услуг в сф...
Доклад Национального разведывательного совета США, опубликованный в этой книге, был подготовлен по заказу ЦРУ и рассекре...