Основы ликвидации последствий аварий на радиационно-опасных объектах Ушаков Владимир
В представляемом материале изложены основы ликвидации последствий аварий (ЛПА) с радиационно-опасными объектами (РОО).
Предлагаемый материал подобран таким образом, чтобы у читателя сложилось целостное представление о РОО как потенциально опасных объектах и присущих им различных видах опасностей, а также о структуре, силах и средствах, которые существуют в рамках системы реагирования и ЛПА с РОО. Кроме того, рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности РОО и ликвидации последствий аварий с ним.
Материал может быть рекомендован специалистам, занимающимися вопросами организации и проведения мероприятий по ЛПА, а также слушателям, обучающимся по программам дополнительного профессионального образования, связанным с радиационной безопасностью.
Введение
Проблема ликвидации последствий аварий (ЛПА) возникла одновременно с созданием первых образцов радиационно-опасных установок. Эта проблема является одной из приоритетных среди множества других проблем, стоящих перед организациями, эксплуатирующими объекты, содержащие источники ионизирующих излучений (ИИИ).
В состав компонентов РОО входят делящиеся материалы (ДМ), радиоактивные вещества (РВ). Совокупность этих компонентов в данной конструкции определяет потенциальную опасность РОО, которая может проявляться при аварийных воздействиях. Кроме того, РОО в силу ряда конструктивных особенностей сами по себе являются источниками постоянно действующей радиационной опасности.
Опасные события могут иметь место при эксплуатации РОО из-за несоблюдения установленных правил эксплуатации, отказов техники, ошибочных или злоумышленных действий персонала и различных опасных внешних воздействий в чрезвычайных ситуациях (ЧС).
Некоторые виды аварийных ситуаций могут привести к радиационной аварии, но в подавляющем большинстве случаев аварийные ситуации не приводят к радиационной аварии. Вероятность радиационной аварии весьма мала. Поэтому подобного рода аварии классифицируются как гипотетические.
Система обеспечения безопасности (СОБ) РОО направлена на предотвращение радиационных аварий, любых аварийных воздействий и на минимизацию их последствий.
Сложность решения подобной задачи обусловлена также тем, что она должна быть выполнена в различных условиях жизненного цикла существования РОО: при разработке, производстве, транспортировке, хранении, эксплуатации, демонтаже, а также при производстве, хранении и транспортировке ключевых компонентов и материалов, входящих в состав РОО. В соответствии с этим СОБ РОО представляет собой совокупность различных научно-технических и организационно-технических мер, действующих на отдельных или нескольких стадиях жизненного цикла РОО.
Как известно, за последние примерно пятьдесят лет в СССР и России произошло 175 радиационных инцидентов и аварий сравнительно локального характера и три крупномасштабные аварии: радиоактивное загрязнение (РЗ) поймы реки Теча сбросами радиоактивных отходов ПО «Маяк» (1949—1952 гг.), взрыв емкости с высокорадиоактивными отходами в том же объединении (1957 г.), авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.). Таким образом, вопросы ликвидации последствий являются актуальными и требуют научного подхода.
Издание подготовлено по материалам открытой печати.
Принятые сокращения
Правовые основы ЛПА с ЯРОО
Нормативные документы по ЛПА с РОО
В систему нормативной документации в области обеспечения ЛПА входят:
нормативные правовые акты, регулирующие отношения в этой области;
федеральные и отраслевые нормы и правила;
государственные и отраслевые стандарты;
конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация на РОО, средства их разработки, производства, испытаний, эксплуатации и ликвидации;
санитарные нормы, правила гигиенические и экологические нормативы.
Требования норм и правил ЛПА должны разрабатываться с учетом рекомендаций международных организаций по использованию атомной энергии, а также международных соглашений.
Правовую основу, регулирующую отношения в области ЛПА РОО, составляет система нормативно-правовых актов, принятых в РФ.
Систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области ЛПА РОО, целесообразно рассматривать начиная с более высоких уровней.
Верхнюю строчку в иерархии системы нормативных правовых актов составляют нормативно-правовые документы федерального уровня. К ним относятся: законы РФ, постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ.
Законодательную базу, определяющую порядок реагирования и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, составляют следующие законы РФ.
1. Конституция РФ. Основной закон РФ определяет права и обязанности граждан.
В Конституции РФ вопросы, связанные с ликвидацией ЧС, отражены в следующих статьях:
человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2);
в РФ охраняются труд и здоровье людей (ст.7);
каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42);
каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
2. Закон «О радиационной безопасности населения» (09.01.96 г.).
Этот закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Радиационная безопасность – состояние защищенности человека от вредного воздействия ионизирующего излучения, обеспечивающее охрану здоровья настоящего и будущих поколений людей. Радиационная безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства и обеспечивается комплексом мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медицинского, воспитательного и образовательного характера (ст. 1).
Глава 4 посвящена обеспечению радиационной безопасности при радиационных авариях. В законе определено, что организации, в которых возможны радиационные аварии, обязаны:
разрабатывать перечень возможных радиационных аварий с прогнозом их последствий;
определять критерии принятия решения при возникновении радиационных аварий;
разрабатывать планы мероприятий по защите населения и персонала;
оснащаться средствами оповещения и ликвидации последствий радиационных аварий;
иметь индивидуальные средства профилактики радиационных поражений;
создавать аварийно-спасательные формирования из числа персонала.
3. Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (21.12.94 г.).
В законе сформулированы общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС), цели защиты, дано определение чрезвычайной ситуации. В законе говорится о создании «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) на территории РФ, сформулированы задачи РСЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов власти всех уровней, вопросы государственного управления в области защиты от ЧС, права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий, подготовка населения к защите от чрезвычайных ситуаций.
4. Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (22.08.95 г.).
Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ:
регламентирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых норм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ;
устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей;
определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, различных групп и формирований, привлекаемых к ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также членов их семей.
В законе раскрыты виды аварийно-спасательных работ, даны определения аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, спасателя, статуса спасателя, неотложных работ; сформулированы задачи аварийно-спасательной службы, порядок привлечения сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, возмещения затрат на ликвидацию ЧС.
5. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (15.05.91 г.).
Закон направлен на защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Второй раздел посвящен режиму и экологическому оздоровлению территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В этом разделе определены зоны радиоактивного загрязнения, отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом.
Третий раздел определяет статус, льготы и компенсации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие воздействия чернобыльской катастрофы.
Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, раскрыты в четвертом разделе.
Необходимо отметить, что компенсации за вред здоровью указаны в пятом разделе.
6. Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (30.03.99 г.).
В этом законе дано определение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. «Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы» (далее – Санитарные правила) – нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
«Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами» (ст. 3).
7. Закон «О безопасности» (Указ Президента РФ №2446—1 от 5.03.92 г.).
Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Кроме того, здесь раскрывается понятие «безопасность», определяются основные объекты и субъекты обеспечения безопасности, рассматриваются принципы, основные направления и правовые основы обеспечения безопасности, элементы и основные функции системы безопасности в РФ, разграничение полномочий органов государственной власти в данной системе, силы обеспечения безопасности.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности выдвинуты следующие:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
интеграция с международными системами безопасности.
Основными функциями системы безопасности РФ являются:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормаль-ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности личности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
Кроме вышеперечисленных законов в этой области имеется также ряд документов федерального значения:
1. «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Постановление Правительства РФ №1113 от 5.11.95 г.).
В нем раскрыты: назначение, принципы построения, состав сил и средств, режимы функционирования системы; общие обязанности министерств и ведомств; порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов.
2. «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.96 г.).
В этом документе произведена классификация чрезвычайных ситуаций (см. табл. 1).
Кроме того, в документе определено, на кого возлагается ответственность за ликвидацию ЧС в зависимости от ее масштаба; определен момент завершения мероприятий по ликвидации.
3. «О комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ №806 от 21.10.92 г.).
Постановление определяет задачи комитета, место его расположения (г. Санкт-Петербург), задачи по созданию научно-лечебного центра комитета, порядок финансирования.
4. «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (Постановление Правительства РФ №958 от 11.12.92 г.).
Утверждает предлагаемые критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и Положение «О медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ».
Таблица 1
Классификация ЧС
5. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009).
Настоящие Нормы являются основополагающим документом, регламентирующим требования Закона РФ «О радиационной безопасности населения» в форме основных дозовых пределов, допустимых уровней воздействия ионизирующего излучения и других требований по ограничению облучения человека.
Никакие частные нормативные и методические документы не должны противоречить НРБ-99/2009.
Понятийный и терминологический аппарат нормативной базы ЛПА с РОО
В Законе «О безопасности» (Указ Президента РФ №2446—1 от 5.03.92 г.) термин безопасность определен как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В качестве показателя (вещественного проявления) безопасности РОО может быть принят риск (вероятность) инцидента с РОО.
В качестве показателя (вещественного проявления) опасности РОО может быть принят уровень последствий (ущерб) от инцидентов с РОО.
В качестве обобщенного показателя безопасности эксплуатации РОО может быть принят риск (вероятность) инцидента с РОО в процессе эксплуатации.
Радиационно-опасный объект: Физический объект искусственного или естественного происхождения, которому присуща радиационная опасность, а также территория, акватория, сооружение, стационарное или подвижное средство, на которых он находится.
Радиационная опасность: Возможность радиационного воздействия на человека и окружающую среду радиоактивных материалов, содержащихся в РОО.
Безопасность РОО: Свойство, специально придаваемое РОО при его создании, исключающее с заданной вероятностью возможность реализации присущих ему видов опасности при воздействии на РОО внешних факторов заданного уровня.
Безопасность эксплуатации РОО: Способность РОО противостоять воздействиям, которые могут привести к инцидентам с РОО в процессе его эксплуатации.
Аварии с РОО, ликвидация последствий аварий
Опасная ситуация: Совокупность условий и обстоятельств, создающая возможность аварийного воздействия.
Аварийная ситуация: Совокупность условий и обстоятельств, в результате которой РОО подвергается аварийному воздействию.
Аварийное воздействие: Нерегламентированное внешнее воздействие, приводящее к аварии.
Следствием любого внешнего нерегламентированного воздействия является либо происшествие, либо авария.
Инцидент: Событие, связанное с аварией, несанкционированными действиями, приводящее или могущее привести к значительному материальному ущербу, человеческим жертвам, нарушению жизнедеятельности государства или его регионов.
Все перечисленные события являются следствием нерегламентированных воздействий (НРВ) или несанкционированных действий (НСД). Любые такие события приводят к тем или иным последствиям (ущербу). Кроме того, к тем или иным последствиям приводят и события, связанные с непосредственной угрозой НРВ и (или) НСД, т.е. «опасные ситуации».
Чрезвычайная ситуация: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате утраты контроля за РОО, несанкционированных действий и аварии, последствия которых могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей либо могут нанести или нанесли ущерб здоровью людей или окружающей среде.
Радиационная авария: Авария, сопровождающаяся облучением или загрязнением объектов окружающей среды делящимися или радиоактивными материалами.
Нерадиационная авария: Авария, не сопровождающаяся облучением или загрязнением объектов окружающей природной среды делящимися или радиоактивными веществами.
Зона аварии: Территория разброса конструкционных материалов с проявлением вредных и опасных свойств, присущих РОО.
Опасная зона аварии: Зона аварии, в которой пребывание населения недопустимо, а пребывание персонала специальных формирований возможно для ЛПА только в средствах защиты и с ограничением времени пребывания.
Зона ограниченной опасности аварии: Зона аварии, в которой пребывание населения ограничено во времени.
Ущерб от аварии: Социальные, экологические и экономические потери в результате аварии.
Кроме потерь всегда имеют место и последствия, и то и другое является следствием не только аварий, но и любого другого инцидента:
Читать бесплатно другие книги:
