План президента Путина. Руководство для будущих президентов России Павловский Глеб
План Путина – руководство для будущих президентов России
Наш сборник – это первый подход к корпусу президентских Посланий к Федеральному Собранию 2000—2007 годов как к единой программе, Плану Владимира Путина. Эту стратегию восстановления и развития России Путин проводил и проводит на посту главы государства, раскрывая ценности, на которых она базируется. Задача в том, чтобы проследить формирование целостной системы приоритетов его политики на разных этапах.
Строить планы – дело само по себе не обязывающее: этим занимаются все. Но есть разница между ответственным планированием и прожектерством. Прожектер строит планы в надежде на то, что найдется кто-то другой (начальник, спонсор или добрый ангел), который предоставит ему возможности для осуществления его идей; а потому он ограничен только полетом собственной фантазии. Смысл политического планирования – в том, что и право на проект, и ресурсы для его осуществления – самостоятельные задачи, которые обязан решать сам планировщик. В этом смысле восемь путинских посланий – еще и летопись борьбы за восстановление национальной культуры стратегического планирования.
В заголовки посланий вынесены ключевые риторические формулы, обретшие самостоятельную жизнь в русском политическом языке. Такие термины, как «вертикаль власти», «диктатура закона», «эффективное государство», «русский мир», вошли в широкий политический лексикон России именно через путинские послания. Новая политическая лексика формировала новое идейное пространство, внутри которого все эти годы шло развитие идеологий и построение политических команд – партийных и управленческих. Открывающее наш сборник программное выступление лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова о Плане Путина – определенный итог этого строительства. Сегодня уже можно говорить о стабильности партийных и выборных основ демократии, гарантирующих, что план развития России – не мечты, а руководство к действию для политического класса страны.
Общественное согласие, консенсус вокруг путинской системы национальных приоритетов России – это еще и гарантия от непредсказуемости, связанной с ротацией власти. В конечном счете любому следующему президенту России так или иначе придется реализовывать План Путина – с теми ресурсами, кадрами и обстоятельствами, которые он застанет на тот момент в стране и в мире. В этом смысле наш сборник – еще и настольная книга будущего главы государства. Это своего рода учебник реальной государственной политики, в сжатом виде обобщающий путинский – уникально успешный – опыт управления Россией.
Борис Грызлов
О реализации Плана Путина партией «Единая Россия»[1]
Уважаемые друзья, коллеги, соратники! Сегодня мы обсуждаем вопросы, имеющие важнейшее, определяющее значение для России. Эти вопросы касаются реализации инициатив Президента, отраженных в Посланиях Федеральному Собранию, которые наша партия рассматривает как единую и комплексную программу. Это долгосрочная стратегия развития страны, заданная нашим национальным лидером. Для «Единой России» это «План Путина», и этот план мы как ведущая политическая партия, как партия Президента обязаны реализовать в полном объеме. Этого требуют интересы страны, интересы граждан России. «План Путина» появился не вчера, он проводится с 2000 года, и наша партия прилагала все свои силы для его эффективного воплощения в жизнь.
Что уже сделано? Сокращение налоговой нагрузки на экономику и на граждан, законодательное совершенствование использования природных ресурсов, упорядочение бюджетного процесса и его ориентирование на результат, стимулирование инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций, разграничение полномочий между уровнями власти и старт реформы местного самоуправления, рост заработной платы в бюджетной сфере, дополнительные инвестиции в развитие стратегически важных территорий, создание правовых условий для эффективного противодействия терроризму, повышение социальных гарантий военнослужащим и сокращение срока службы по призыву, начало демографического проекта – все эти и многие другие задачи, сформулированные в Посланиях Федеральному Собранию, реализованы усилиями нашей партии, партии «Единая Россия».
Так будет и впредь. Президентом поставлены важнейшие политические задачи, и партия «Единая Россия» добьется их эффективной реализации.
На сегодняшний день особенно актуален вопрос о позиции партии «Единая Россия» в отношении первого трехлетнего федерального бюджета. Парламентское большинство в работе над проектом бюджета будет добиваться безусловного финансового обеспечения всех инициатив и предложений Президента, а для этого бюджет на 2008—2010 годы должен быть бюджетом устойчивого роста.
Президент обозначил ряд ключевых направлений, требующих значительных объемов финансирования. Это колоссальные суммы – более 1 триллиона рублей целевых ассигнований. Задача нашей партии – обеспечить не только выделение достаточных средств в рамках бюджетного процесса, но и подготовку необходимой законодательной базы, а также действенный парламентский и партийный контроль за качеством расходования.
Мысль о столь масштабных инвестициях даже возникнуть не могла, скажем, в 2000 году. Тогда были бы непонятны и недостижимы идеи о приоритетных национальных проектах, о Фонде национального благосостояния, об Инвестиционном и Венчурном фондах, о базовом материнском капитале и многое другое, что сегодня стало реальностью. На все это просто не было денег. Их не было даже на то, чтобы «закрыть» текущие, самые больные проблемы, например с задержками зарплат и пенсий. Мы не могли позволить себе отремонтировать дорогу или мост, а сегодня не только ремонтируем, но и строим новые.
Само по себе принятие решения о реформе Стабилизационного фонда, об использовании накопленных средств в интересах развития, для финансирования долгосрочных проектов – очень значимо. Этот шаг подводит финансово-экономическую черту под периодом стабилизации, в котором главную роль играли монетаристские методы.
Всему свое время, и сегодня страна вышла на новый этап реализации «Плана Путина», когда созданы такие институты и выработаны такие механизмы, которые позволяют решать глобальные и капиталоемкие задачи. При этом накоплен позитивный опыт планирования расходов, что максимально снижает инфляционные риски.
Последствия системного кризиса 90-х годов в целом преодолены, экономика динамично развивается, повышается качество жизни людей. Создана база, позволяющая действовать уже не урывками, а реализовывать последовательный план действий, четко планировать будущее. Новые перспективы, открывающиеся перед Россией, требуют слаженной работы всех ветвей и уровней власти с опорой на институты гражданского общества. И здесь партия «Единая Россия» призвана сыграть роль связующего звена, призвана обеспечить и практическую, и политическую поддержку проводимого курса, его преемственность.
26 апреля, в день выступления Президента с Посланием Федеральному Собранию, я обратился к членам и сторонникам партии «Единая Россия». В этом обращении подчеркивалось: многие инициативы «Единой России», в том числе отраженные в партийных проектах, были включены в Послание, стали прямыми поручениями Президента. А это означает, что, во-первых, идеи «Единой России», наши с вами наработки актуальны и востребованы; во-вторых – такая поддержка со стороны главы государства ко многому обязывает нас и в дальнейшей работе. Повышение роли политических партий – один из пунктов «Плана Путина», и сегодня мы видим бесспорные положительные результаты проделанной работы. Политическая система обретает необходимую устойчивость и эффективность.
Президент поставил перед нами и тактические, и стратегические задачи. Тактические задачи понятны, они будут безусловно реализованы, и реализованы в самое ближайшее время, тем более что многие из них являются нашими собственными инициативами. Стратегические задачи требуют выработки действенных механизмов, и в этой работе партия «Единая Россия» должна принять самое активное участие.
Что наша партия понимает под «Планом Путина»? Я бы выделил ПЯТЬ КЛЮЧЕВЫХ ПАРАГРАФОВ ЭТОГО ПЛАНА.
Первое. Россия – это уникальная и великая цивилизация, и отношение к задачам развития нашей страны, понимание всей ответственности за ее будущее должно быть соответствующим. Речь идет о необходимости защитить и сохранить для будущих поколений общее культурное пространство, завещанные нам богатства русского языка, традиции толерантности и духовности. Речь идет о развитии образования и культуры. Народ России всегда был силен духом и именно поэтому был способен на великие дела и свершения. Так должно быть и впредь – нельзя становиться Иванами, не помнящими родства.
Второе. Построение конкурентоспособной экономики. Нас не устраивает тезис о том, что место России в мире может ограничиться стадией добычи и транспортировки сырья. Будущее нашей страны связано с выходом на инновационный путь развития. Для этого необходимо поддерживать науку, наращивать инвестиции в первую очередь в промышленность высоких технологий, в отрасли-локомотивы, развивать инфраструктуру, стимулировать малый бизнес.
Третье. Новое качество жизни граждан страны. Это требует продолжения приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработных плат, доведения до ума пенсионной реформы, помощи гражданам в решении жилищной проблемы.
Четвертое. Становление институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, поддержка общественных инициатив. Каждый должен иметь возможности для реализации своего потенциала, для защиты своих законных интересов, в том числе посредством эффективных судебных механизмов.
Пятое. Дальнейшее развитие России как суверенного государства. Глобальные вызовы требуют от нас укрепления государственности, повышения обшей эффективности управления. Мы выступаем за многополярный мир, в котором наша страна занимает достойное место, а значит, способна обеспечить безопасность своей территории, своих граждан, защитить их от любых угроз. Поэтому для нас очевидна необходимость дальнейшего повышения обороноспособности страны, модернизации армии, оснащения ее самыми современными видами вооружения и техники. Не должно быть ослаблено внимание государства и общества к такой задаче, как противостояние терроризму.
По каждому из этих направлений уже проведена серьезная работа. Во многих случаях практически заново сформирована законодательная база, отвечающая интересам развития страны. Но реализация созданных нами правовых механизмов во многом еще только предстоит. Тем более что именно в бюджете будущего года значительно шире, чем раньше, на новом качественном уровне, закладывается финансовое обеспечение наших партийных предложений, поддержанных Президентом.
В новейшей истории нашей страны, в конце 80-х и в 90-х годах уже были попытки выработки общенациональных социально-экономических планов и программ. Но большинство из них либо остались на бумаге, либо привели к плачевным результатам, обратным тому, что планировалось. Почему это произошло? Почему мы считаем, что «План Путина» абсолютно реален и, более того, продолжение его реализации жизненно необходимо для России?
Дело в том, что сегодня в России уже подготовлены условия, которых в те годы не было:
Первое. Это наличие национального лидера, каким является сейчас и останется Владимир Путин.
Второе. Наличие сплоченной общественной силы, состоявшейся партии, которая способна обеспечить политическую поддержку национальному лидеру и предложенной им стратегии развития страны. Такой силой является на сегодняшний день наша партия – «Единая Россия».
Третье. Курс на создание общества возможностей, раскрытие творческих сил народа России. Каждый должен иметь реальные возможности улучшить свою жизнь, жизнь своей семьи, внести вклад в улучшение жизни всего российского общества.
Президент оказал огромное влияние на формирование программы нашей партии. Но в то же время многие принципиальные предложения, выдвигавшиеся «Единой Россией», стали частью курса, которым идет страна.
В полной мере это проявилось в таких важнейших вопросах, как инфраструктурная и промышленная политика. Мы все помним, каким было «наследие 90-х». Само словосочетание «промышленная политика» еще несколько лет назад рассматривалось чуть ли не как ересь. Что же касается инфраструктуры, то ее глобальным развитием, по сути, вообще никто не занимался. Вся политика в данном вопросе сводилась к тезису, что «придет частный инвестор и все сделает». Итог известен: падение производства наукоемкой продукции, старение основных фондов, отсутствие элементарных условий для развития промышленности.
Переломить эту тенденцию удалось в ходе выполнения «Плана Путина» – в том числе благодаря усилиям «Единой России». Сегодня инструменты промышленной политики реально становятся частью государственной стратегии, стимулирующей диверсификацию экономики и развитие ее высокотехнологичного сектора.
Приведу несколько примеров. На VI съезде нашей партии было принято решение о первоочередной поддержке судостроения, в первую очередь наукоемкого. И уже в Послании прошлого года данная отрасль была включена в число важнейших. Сегодня, полтора года спустя, мы видим целенаправленную программу ее развития. Благодаря этому к 2010 году производство в судостроении должно вырасти в 1,5 раза, а к 2015-му – в 2,2 раза; предпринимаются реальные меры по развитию производства платформ и судов для разработки морского шельфа.
Начато строительство мобильной атомной станции морского базирования, о которой мы тогда же говорили. Более того: создана технологическая линия, позволяющая в ближайшие годы построить 6-7 таких станций.
Наконец, введение в практику государственного управления стратегического планирования также было одним из предложений «Единой России». Разработка масштабного плана развития энергетики, объединившего в себе разрозненные концепции развития естественных монополий и учитывающего потребности территорий, стала доказательством правильности предложенного партией подхода.
«План Путина» обозначает важнейшие задачи экономики. Это развитие инфраструктуры, поддержка высокотехнологичных отраслей и повышение эффективности использования российских природных ресурсов.
От нашей партии, как ведущей политической силы страны, имеющей большинство в парламенте, в значительной мере зависит то, как будет развиваться инфраструктура в России. Поэтому здесь, как и по другим направлениям, необходимо реализовать стратегию действий.
Важнейшие решения в области энергетики уже приняты. Теперь нужно добиться их реализации, а там, где необходимо, и обеспечить соответствующими ресурсами. Кроме того, нельзя забывать и о таком перспективном направлении, как альтернативная энергетика. Во многих странах приняты и реализуются программы перехода на биотопливо, в частности, на биоэтанол. России нужна аналогичная программа, включающая финансирование научных исследований, принятие технических регламентов, благоприятную налоговую политику. С учетом объективных преимуществ нашей страны мы вполне можем стать мировым лидером поданному направлению.
Огромное значение имеет развитие дорожной сети. Мы постоянно увеличиваем бюджетные расходы на соответствующие цели. В нынешнем году это порядка 200 млрд. рублей. Тем не менее очевидно, что одним лишь увеличением финансирования проблему не решить. Поэтому здесь принципиально важно расставить приоритеты и сформулировать четкие, понятные обществу, выраженные в конкретных цифрах и объектах цели. Только в этом случае наши действия будут действительно эффективными.
Нам нужны и новые трассы, и новая техника. Такая, как современные асфальтоукладчики, производимые впервые в нашей стране в Брянске, или локомотив нового поколения, изготавливаемый в Екатеринбурге. Кстати, этот локомотив был назван «Единая Россия» и принят в эксплуатацию накануне VII съезда нашей партии.
События последних лет показали, что транспортная зависимость России от соседних государств все еще велика. В некоторых случаях это приводит к тому, что страны, получающие огромные доходы от транзита наших грузов, проводят откровенно враждебную, антироссийскую политику. Для решения этих проблем, а также для развития собственного транзитного потенциала необходим целый комплекс конкретных действий в сфере трубопроводного транспорта, развития портового хозяйства, железных дорог, аэропортов. В частности, нужно решать вопросы о законодательном обеспечении работы и развития морских портов, создании благоприятных экономических условий для этого, в том числе соответствующих особых экономических зон – такие законопроекты разработаны депутатами нашей фракции и внесены в Государственную Думу. Нужно, наконец, создать и скоординировать между собой планы развития морских портов – сегодня такой программы у государства нет.
Принципиально важно развитие новых видов инфраструктуры, в частности космической навигации. Россия имеет реальную возможность стать одним из главных игроков на рынке, который к 2015 году сформируется примерно в объеме 60 млрд. долларов. Поэтому мы должны сделать все, чтобы эта программа была реализована в самые сжатые сроки.
Пример ГЛОНАСС показывает, что Россия имеет реальные шансы на развитие высокотехнологичного сектора экономики. Но он показывает также и то, что здесь – на данном этапе – нельзя обойтись без поддержки государства. При этом мы не ставим перед собой цели полностью контролировать экономику. Нам важно лишь, как выразился Владимир Путин, «подставить плечо» тем секторам, которые реально зависят от государства, требуют особых правовых и финансовых решений. Эти отрасли известны: авиа– и судостроение, атомная энергетика, ракетная и космическая техника, оборонно-промышленный комплекс, производство жизненно важных лекарств, информационные технологии и так далее. Меры в этом направлении принимаются и будут приниматься впредь.
Принципиально важным является то, что развитие производства в этих отраслях создаст колоссальный внутренний спрос на высокотехнологичную продукцию, на научные исследования, НИОКР. Заработают тысячи предприятий-поставщиков, инжиниринговые центры, научные коллективы. Это станет важнейшим шагом на пути диверсификации нашей экономики.
В свою очередь «Единая Россия» должна сделать все, чтобы этот спрос мог удовлетворяться за счет отечественного производства. Мы должны создать для потребителей соответствующие стимулы – будь то упомянутые уже услуги космической навигации, или добывающие платформы, или суперкомпьютеры. Это касается и госзакупок, и иных сфер.
Еще одно направление, обозначенное Президентом, – повышение эффективности использования природных ресурсов. Речь идет прежде всего о развитии обрабатывающих производств. Даже если взять такую отрасль, как нефтяная, нетрудно заметить, что ее перерабатывающий сектор отстает от добывающего. Российская Федерация в 90-м году переработала 295 миллионов тонн нефти, а в прошлом году – 220 миллионов. И это притом, что мы вышли на первое место в мире по добыче. Нефтепродукты, которые экспортирует Россия, – это все еще в значительной мере полуфабрикаты, идущие на последующую переработку.
А ведь это один из самых благополучных секторов экономики. Гораздо более сложная ситуация в лесопереработке, рыбопереработке, других отраслях. Здесь также, в том числе и с нашим активным участием, приняты многие принципиальные решения. Например, в лесопереработке это повышение экспортных пошлин и принятие нового Лесного кодекса. При условии, что мы создадим новые перерабатывающие мощности на нашей территории, объемы производства в деревообработке к 201 0 году должны вырасти на 70 процентов, а в целлюлозно-бумажном производстве примерно на 55 процентов. Это хорошие показатели. Однако их еще предстоит достичь. И здесь значение работы партии в органах власти – как в столице, так и в регионах – также очень велико.
Сельское хозяйство – приоритет для нашей партии. Мы «пробили» закон о развитии сельского хозяйства, мы включили в него положения о разработке пятилетней программы в сфере агропрома. На встрече с депутатами фракции министр финансов заявил, что будет обеспечено полное финансирование всех сумм, которые будут заложены в эту программу. Обращаю ваше внимание – из федерального бюджета будут выделены в полном объеме те средства, которые мы с вами сумеем обосновать. Я прошу отнестись к участию в работе по подготовке программы развития российского села максимально ответственно. Цифры, которые приведены в проекте федерального бюджета, явно занижены. Нам нужно обосновать цифры, которые должно реально получить село в 2009—2010 годах.
«Единая Россия» выдвинула тезис о непротиворечивости задач развития экономики и социальной сферы. Сегодня мы видим, что экономический рост позволяет более динамично решать проблемы людей, он положительно отражается на жизни граждан, появляются возможности ставить новые масштабные задачи в социальной сфере.
Достаточно серьезный успех приоритетных национальных проектов, которые Президент прямо назвал «прежде всего проектами „Единой России“, – хороший пример планирования и ориентации на результат. Национальные проекты как неотъемлемая составляющая „Плана Путина“ должны быть продолжены – в трехлетнем бюджете не будет сокращения ни по одному из предпринимаемых сегодня действий в сферах образования, здравоохранения, жилья, сельского хозяйства.
Мы будем продолжать работу с Правительством по вопросу дальнейшего повышения минимального размера оплаты труда. В планах Правительства закладываются не особенно быстрые темпы его дальнейшего роста. Это объясняют тем, что после повышения МРОТ до 2300 рублей с 1 сентября текущего года необходимо провести мониторинг последствий этого значительного повышения. Мы готовы принять участие в проведении такого мониторинга. Но считаем, что его целью должен быть поиск и обоснование механизмов ускоренного повышения минимальной зарплаты до прожиточного минимума, а не стремление «свернуть» эту тему в дальнейшем.
Поручение Президента о полуторакратном повышении зарплат в бюджетной сфере, в том числе благодаря настойчивости нашей партии, будет выполнено. В этом году зарплата бюджетников возрастет еще на 15 процентов. И в дальнейшем мы будем добиваться повышения заработных плат, включения в бюджет необходимых финансовых резервов. Такие резервы, как соглашается Правительство, есть. При этом мы понимаем, что повышение заработных плат должно быть согласовано еще с одной общенациональной задачей – повышением производительности труда.
Достойная зарплата – это гарантия достойной пенсии. Наведение порядка в пенсионной системе позволит не только улучшить жизнь старшего поколения, но и обеспечить уверенность в будущем тем, кто работает сегодня.
Мировой опыт наглядно показывает, что невозможно сформировать достойную пенсию без активного участия самого человека. Президент поддержал инициативу нашей партии по развитию пенсионной системы на накопительных принципах, которую мы публично заявили в начале этого года – в том числе в ходе консультаций с Правительством при «нулевом чтении» по трехлетнему бюджету.
Хочу напомнить, что наша партия первая из политических сил заявила, что целью пенсионной реформы является создание таких условий, чтобы в совокупности средства государства, гражданина и работодателя обеспечивали пенсию в размере не ниже 40 процентов от предыдущего заработка.
Ситуация осложняется еще тем, что с советских времен слово «пенсия» у граждан ассоциируется со словом «государство». Поэтому крайне важно создать систему стимулов у молодого поколения, чтобы с самого начала трудовой деятельности молодежь начинала формировать свою будущую пенсию.
Для успешной реализации предложения Президента о необходимости формирования «пенсионного капитала», когда на каждую тысячу рублей гражданина государство будет добавлять свою тысячу, необходимо решить следующие два вопроса.
Первый. Как вы знаете, Президент указал, что источником софинансирования пенсионного капитала будет Фонд национального благосостояния, размер которого составит 470 млрд. рублей. Это означает, что по мере вовлечения в эту систему большого числа участников возможности государства в софинансировании пенсионного капитала будут уменьшаться.
Однако крайне важно, чтобы этот стимул действовал постоянно, чтобы человек снова не остался с проблемой формирования дополнительной накопительной пенсии один на один. Для этого в формировании пенсионного капитала кроме работника и государства должен участвовать и работодатель. То есть на каждую тысячу рублей работника свою тысячу добавляет государство и еще одну тысячу на добровольных принципах – работодатель. При этом с этой тысячи работодатель не должен платить единый социальный налог, и это принято во многих странах.
Со временем добровольное участие работодателя в формировании пенсионного капитала работника может стать традицией делового оборота и хорошей нишей для приложения усилий социально ответственного бизнеса. Здесь свою положительную роль должны сыграть профсоюзы. Только при совместных усилиях работника, работодателя и государства возможно достижение коэффициента замещения в размере 40 процентов.
Второй не менее важный вопрос – это повышение гарантии сохранности пенсионных накоплений граждан.
Возможно, сегодня этот вопрос покажется не столь актуальным. Однако хочу напомнить, что первые существенные выплаты пенсионных накоплений начнутся уже с 2012 года. Если мы столкнемся с проблемой невыплат, то она будет похлеще проблемы дольщиков и вкладчиков. Более того, задача ответственной партии заключается в том, чтобы заранее предусмотреть возможные проблемы и заблаговременно их решить.
Для решения этого вопроса предлагаю обсудить возможность введения адекватного финансового требования к управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, а также введения государственной системы страхования пенсионных накоплений по аналогии со страхованием банковских вкладов. Законы о защите пенсионных накоплений существуют во многих странах мира.
Сегодня риск потери пенсионных накоплений частных управляющих компаний практически полностью лежит на государстве, а риск потери негосударственными пенсионными фондами – на самих фондах. Считаю, что адекватную финансовую ответственность должны нести и государство, и сам бизнес.
Для этого необходимо, чтобы управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды отвечали универсальному критерию, который действует в финансовой сфере, а именно – достаточности собственных средств относительно привлеченных пенсионных накоплений граждан. Ориентировочным размером этого показателя может быть, так же как и для банков, 10 процентов. То есть на каждые 100 рублей привлеченных пенсионных накоплений граждан финансовые участники должны иметь 10 рублей собственных средств.
Это одни из самых актуальных вопросов в пенсионной сфере. Предлагаю все эти вопросы как можно быстрее более подробно обсудить на парламентских слушаниях с участием Правительства, регионов и бизнеса с тем, чтобы разрабатываемые законодательные решения ответили на все эти вопросы.
Уважаемые участники заседания!
Поставленная Президентом задача строить не менее 1 квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России также требует выработки механизмов ее реализации. Это не менее сложная и ответственная задача, чем модернизация пенсионной системы.
Граждане, которые на сегодняшний день уже приватизировали жилье, получили его в большинстве случаев без капитального ремонта, хотя оплата на протяжении периода пользования включала в себя соответствующие взносы. До оглашения Послания Президента источник ремонта был не определен: Правительство, несмотря на призывы нашей партии, дистанцировалось от проблемы, а местные власти и большинство граждан просто не имели на это средств. Сейчас у Правительства есть прямое поручение главы государства выделить на решение проблем аварийного и ветхого жилья не менее 250 млрд. рублей, и федеральный бюджет становится основным источником финансирования.
Те граждане, которые приобрели новое жилье, уже самостоятельно решают все финансовые вопросы, включая финансирование капитального ремонта. Однако нынешняя система регулирования деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ) этому объективно препятствует. Основные проблемы лежат в области налогообложения и бюрократических препон в плане регистрации ТСЖ. В этой связи партия должна инициировать рассмотрение конкретных вопросов по сокращению налогового и бюрократического бремени для ТСЖ. Эту важнейшую для граждан страны проблему также считаю необходимым обсудить на парламентских слушаниях с широким привлечением регионов, поскольку во многом от них будет зависеть успешность решения этого вопроса.
Имеющиеся в партии предложения в сферах пенсионной реформы и ЖКХ – это только пример подхода, который должен быть применен ко всем разделам «Плана Путина». Столь масштабная программа модернизации страны требует колоссального интеллектуального обеспечения, поскольку она, естественно, не прописана до мелочей.
Задача «Единой России» – довести каждую идею и инициативу Президента до конкретных шагов и, главное, проконтролировать их реализацию. Считаю эту задачу очень сложной и ответственной, но выполнимой именно для «Единой России».
Один из важнейших результатов парламентского большинства в Государственной Думе четвертого созыва – принятие законов, укрепивших политическую систему, в том числе партийную систему. Мы создали условия для становления сильных политических партий. Понятно, что этот процесс будет долгим, но главное мы сделали – создали необходимую законодательную базу.
Тем не менее, на данный момент «Единая Россия» является ведущей партией страны и единственной силой, способной обеспечить преемственность курса и нести политическую ответственность за эффективность развития России. Мы обеспечили необходимые условия для развития партийной системы, но укрепление других партий – это дело самих этих партий, никто другой за них такую задачу решать не будет.
В то же время как партия, несущая ответственность за стабильность политической системы, мы должны и будем противодействовать любым проявлениям экстремизма. Сейчас, в преддверии парламентских и президентских выборов, такое противодействие особенно необходимо. Мы видим, что в мире есть желающие воспользоваться случаем, чтобы оказать на Россию давление и протолкнуть изменения политического курса. Наши внешнеполитические позиции уже очень активно пробуют на прочность. У граждан России не должно быть никаких иллюзий – любые протестные акции рассматриваются находящимися за рубежом их организаторами лишь как инструмент собственной политики, и не более того. Только укрепление российского суверенитета, российской государственности отвечает интересам нашего народа. Я уже говорил и считаю важным повторить это вновь: понятие суверенной демократии для нас безальтернативно. Мы, народ России, решаем и будем решать свою судьбу только сами.
Задача государства – обеспечить прозрачность и законность избирательного процесса. Но выборы 2007 года станут еще и показателем зрелости общественных институтов. Положительные результаты развития будут прочнее гарантированы, если избиратели отвергнут не только политиков, заигрывающих с экстремизмом, но и популистские политические силы.
Как партия дела, мы понимаем, насколько опасен популизм. Он является питательной средой и для экстремизма, и для коррупции. Популистские, нереальные обещания политики дают лично, а ответственность за их выполнение – а точнее, невыполнение – люди возлагают на все государство. Так действуют многие из наших оппонентов.
Президент охарактеризовал предстоящие выборы в Государственную Думу как важнейшее событие 2007 года. А подготовку к таким событиям неправильно откладывать до последнего момента. Это очевидно для нас с вами, но это должно быть ясно каждому члену партии, каждому нашему стороннику. Необходима четкая координация партийной работы по всем направлениям, во всех регионах страны.
В этой связи считаю, что в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, уже давно назрела необходимость четко определить набор прозрачных критериев для оценки деятельности органов власти всех уровней. Подобного рода критерии должны лечь в основу системы целеполагания органов власти, а также оказывать самое непосредственное влияние на процесс принятия кадровых решений.
Предлагаю партии разработать систему критериев, которая будет использоваться как ориентир при выдвижении и поддержке партией кандидатур на соответствующие должности, а также для последующей оценки эффективности их работы.
Уважаемые коллеги!
Мы выступаем за создание общества возможностей. Где бы ни жил гражданин России, он должен иметь реальные возможности получить качественное образование, найти хорошо оплачиваемую работу, обеспечить своей семье достойные условия жизни.
Россия – благоприятная для жизни страна. По всем показателям – и по климатическим условиям, и по богатству ресурсов, и по историческим традициям межнациональной гармонии. Но чтобы использовать возможности страны на благо всех ее граждан, нужен четкий план действий. «План Путина». Я убежден, что принципы и духовные ценности, положенные в основу этого плана, будут актуальны для России всегда.
Я убежден, что избиратели поддержат нашу партию на выборах, поддержат «План Путина», и «Единая Россия» получит все возможности, чтобы продолжить его реализацию в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Для этого нам необходимо не просто победить на парламентских выборах в декабре, но и получить большинство в Государственной Думе пятого созыва. Именно это наша главная предвыборная задача и главное условие для успешной реализации «Плана Путина», для продолжения курса Президента, в том числе и после 2008 года.
Благодарю за внимание.
2000 ГОД
ДИКТАТУРА ЗАКОНА
Первое президентское Послание Владимира Путина посвящено манифестации основных принципов его политики. Путин ставит срочные, требующие немедленного выполнения государственные задачи.
Послание 2000 года содержит тот же самый тезис, которым заканчивается и Послание 2007-го: «не надо специально искать национальную идею». Смысл этого настойчивого напоминания в том, что роль основы политики принадлежит не идеологии, не «русской идее» в каком бы то ни было виде, а ценностям. То есть базовым, неизменным моральным и духовным принципам, основываясь на которых, политический субъект реализует себя теми средствами и методами, которые есть на текущий момент в его распоряжении.
Основная тема Послания – это «государство Россия» как центральный объект политики. «Главное – понять, в какую Россию мы верим и какой хотим мы эту Россию видеть». Принцип единства страны в существующих границах, единства и целостности географического, политического и правового пространства как горизонт любой политической деятельности в России. Столь значимая роль этого принципа адресует к теме Чечни, присутствующей в первых четырех Посланиях.
Но единство страны сводится на уровень территориальной целостности. Чеченский кризис лишь предельный, крайний случай того процесса дезинтеграции России, которому Путин объявляет войну. Наиболее острой проблемой по состоянию на 2000 год названо отсутствие единства правового поля, расхождения федерального и регионального законодательства – наследие «парада суверенитетов» начала 1990-х. Решением именно этой задачи в первую очередь занялся учрежденный в 2000 году институт полномочных представителей Президента в федеральных округах: в Послании Путин уже подводит первые итоги этой работы. Там же намечается и следующий горизонт работы полпредов – вслед за единством законодательного поля построение единой исполнительной вертикали.
Единство системы власти понимается Путиным как основное условие единства страны. Реальная угроза этому единству исходит не только от регионального сепаратизма. Не менее опасна клановость, приватизация тех или иных частей государственного механизма частными структурами. Центральная формула Послания, вошедшая в расхожий политический оборот– «диктатура закона», – заявляется Президентом именно как вызов олигархическим бизнес-группам.
В самом начале Послания говорится о природе права на такую политику: «власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм». Иными словами, Путин впервые выступает не только с позиций формального права, но и с позиций морального авторитета. И этот моральный авторитет обуславливается целым рядом обязательств власти: жить по средствам, платить по счетам, выполнять обещанное, не давать невыполнимых обещаний, опираться только на собственные возможности.
Последнее особенно важно: «надеяться на помощь других– это выбор слабого», на который Россия не имеет права. И в 2000-м, и в трех последующих годах этот тезис предъявляется в качестве основания политики в сфере выплаты государственного долга, бремя которого на момент прихода Путина к власти было одной из основных политических угроз.
Однако при этом сразу же постулируется, что конечной целью политики является не благополучие государства, а благополучие граждан. Иными словами, политический результат, достигнутый за счет интересов людей, неприемлем; и это так не только во внутренней, но и во внешней политике. Отсюда новые внешнеполитические принципы: «прагматизм, экономическая эффективность, приоритет национальных задач».
Государство понимается только как инструмент для решения задач людей; поэтому все задачи, присутствующие в Послании 2000 года, объявляются Путиным прикладными, инструментальными по отношению к стратегическим целям будущего. Разговор о будущем откладывается до тех пор, пока не будет приведен в надлежащий порядок основной инструмент реализации целей – государственный аппарат России.
Первое Послание Федеральному Собранию Российской Федерации
Уважаемый Егор Семенович! Уважаемый Геннадий Николаевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации! Уважаемые граждане России!
В соответствии с Конституцией представляю Послание Федеральному Собранию России. Речь пойдет о приоритетах в государственной работе. Многое уже начато и делается сообща. Но есть и перспективные задачи, которые потребуют напряженных усилий.
Мы договорились с руководством обеих палат встретиться чуть позже моего выступления и пообсуждать основные параметры Послания, с которым я выступаю перед вами. Очень надеюсь, этот разговор поможет эффективной организации дальнейшей работы.
В этот раз представление Послания происходит не в начале года, а в середине. И причиной тому, вы знаете, объективные обстоятельства, в первую очередь – проведение выборов Президента России.
Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение.
Прошедшие полгода показали, что в обществе уже есть достаточно высокий уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной, хотя и сложной совместной работе законодательной и исполнительной власти. Вновь сформированное федеральное правительство доказывает способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны. Во многом виден государственный подход к делу.
Я признателен и Федеральному Собранию, и Правительству за то, что не теряя времени мы сообща начали готовить и проводить в жизнь важные для страны решения. Я хочу поблагодарить всех граждан, всех тех, кто поддержал нас в этих начинаниях. И в дальнейшем рассчитываю на активное участие всех в делах российского государства.
Крупным событием последних месяцев стало рассмотрение законов, совершенствующих федеративные отношения, меняющих положение дел в социальной и налоговой сферах. Их введение станет точкой отсчета нового времени – и в государственном строительстве, и в правилах поведения в экономике.
В России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм.
Едва ли не самой острой проблемой последних лет был неразумный уровень налогообложения – одной из самых острых. Об этом много говорилось, однако дело не двигалось. Дискуссия шла по замкнутому кругу, и уже мало кто верил, что положение может измениться. Сегодня сделаны первые шаги.
Задаются новые законодательные параметры – тем самым задаются новые правила. Но работа в этой области, и мы только что обсуждали это с Председателем Правительства, идет еще очень и очень трудно.
Введение единой ставки подоходного налога, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды помогут вывести доходы из тени. Ослабление налогового бремени позволит добросовестным предпринимателям уверенно развивать собственное дело в своей собственной стране.
Надо признать:
диктату теневой экономики и «серых» схем, разгулу коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж во многом способствовало само государство.
Способствовало нечеткостью правил и неоправданными ограничениями.
Долгое время мы выбирали: опереться на чужие советы, помощь и кредиты или – развиваться с опорой на нашу самобытность, на собственные силы. Перед подобным выбором стояли очень многие страны.
Если Россия останется слабой, то нам действительно придется делать такой выбор. И это будет выбор слабого государства. Это будет выбор слабого. Единственным же для России реальным выбором может быть выбор сильной страны. Сильной и уверенной в себе. Сильной – не вопреки мировому сообществу, не против других сильных государств, а вместе с ними.
Сегодня, когда мы идем вперед, важнее не вспоминать прошлое, а смотреть в будущее. Надо добиваться, чтобы все мы – предприниматели, властные структуры, все граждане – глубоко прочувствовали свою ответственность перед страной. Чтобы строгое исполнение закона стало осознанной потребностью всех граждан России.
Политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения прежних ошибок, явится базовым условием нового «общественного договора».
Уважаемые коллеги!
Прежде чем говорить о приоритетах и ставить задачи, назову самые острые проблемы, стоящие перед страной.
Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органов власти или как на хозяйственный организм. Но Россия – это прежде всего люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойная жизнь – главная задача власти.
Любой! Однако сегодня в нашем доме далеко до комфорта. Еще очень многим трудно растить детей, обеспечивать достойную старость своим родителям. Трудно жить.
Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И, если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе, реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация – одна из тревожных.
Другой серьезной проблемой продолжает оставаться экономическая слабость России. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией толкает нас в страны третьего мира. Цифры текущего экономического роста не должны нас успокаивать: мы по-прежнему продолжаем жить в условиях прогрессирующего экономического отставания. Я прошу вас обратить на это особое внимание.
На первый взгляд, экономика страны сейчас выглядит неплохо. Растут валовой внутренний продукт, промышленное производство, инвестиции, сбор налогов. Однако экономический рост, как и в период оживления 1997 года, находится на грани риска. Два года назад видимое благополучие, основанное на масштабных государственных заимствованиях, рухнуло под воздействием мощного финансового кризиса.
Сегодняшние экономические показатели выглядят оптимистично только на фоне вчерашних. Хочу это подчеркнуть, только на фоне вчерашних! Но они весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются, и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее развиваются, чем мы. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Отклоняясь от текста, хотел бы вернуть вас к тому, о чем сказал вначале: о налоговой реформе. Я прошу депутатов Государственной Думы внимательно посмотреть на то, что предлагается Правительством в контексте того, что я только что сказал выше.
С таким положением мы не можем мириться. И дело не только в нашей национальной гордости, хотя и это важно. Вопрос стоит гораздо острее и гораздо драматичнее.
Сможем ли мы сохраниться как нация, как цивилизация, если наше благополучие вновь и вновь будет зависеть от выдачи международных кредитов и от благосклонности лидеров мировой экономики?
России нужна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечивает стабильное политическое развитие. Устойчивая экономика – это главная гарантия и демократического общества, и основа основ сильного и уважаемого в мире государства.
Россия сталкивается и с серьезными внешними проблемами. Наша страна вовлечена во все мировые процессы, включая экономическую глобализацию. Мы не имеем права «проспать» и разворачивающуюся в мире информационную революцию.
Мы не можем и не должны проигрывать стратегически. Именно поэтому недавно утверждена концепция внешней политики, обновленная концепция внешней политики. В ней признано верховенство внутренних целей над внешними.
Самостоятельность нашей внешней политики не вызывает сомнений. Основу этой политики составляют прагматизм, экономическая эффективность, приоритет национальных задач.
Но нам еще предстоит поработать, чтобы эти принципы стали нормой государственной жизни.
Холодная война осталась в прошлом, но и по сей день приходится преодолевать ее тяжелые последствия. Это и попытки ущемления суверенных прав государств под видом «гуманитарных» операций или, как модно сейчас говорить, «гуманитарных» интервенций. И трудности нахождения общего языка в вопросах, представляющих региональную или международную угрозу.
Так, в условиях нового для нас типа внешней агрессии – международного терроризма и прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны – Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира.
Наши усилия избавить Россию от этой опасности подчас трактуются необъективно и односторонне, становятся поводом для разного рода спекуляций. В этой связи важным направлением внешнеполитической деятельности должно стать содействие объективному восприятию России.
Достоверная информация о событиях в нашей стране – это сегодня вопрос ее и репутации, и национальной безопасности.
Ответ на эти и многие другие вызовы невозможен без укрепления государства. Без этого нельзя решить ни одну общенациональную задачу. И хотя укрепление государства не первый год провозглашается важнейшей целью российской политики, дальше деклараций и пустых разговоров мы никуда не продвинулись за эти годы. Никуда!
Наша важнейшая задача – научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы: свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества.
Спор о соотношении силы и свободы очень стар, как сам мир. Он и по сей день порождает спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма. Но наша позиция предельно ясна: только сильное, эффективное (если кому-то не нравится слово «сильное», скажем – эффективное) государство и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины.
Уважаемые депутаты, члены Совета Федерации!
Корни многих наших неудач – в неразвитости гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать. Власть все время бросается в крайности: то она не замечает, то чрезмерно опекает общество.
При этом господствует представление, что все в России зависит от власти. Власть действительно отвечает за все. Но очень многое зависит и от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности, зрелостью политических партий, общественных объединений, гражданской позицией средств массовой информации.
За прошедшее десятилетие в стране произошли принципиальные перемены: Конституцией гарантированы права и свободы личности, сформирована демократическая политическая система, стала реальностью многопартийность. Россияне избирают Президента, депутатов Государственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления.
Однако буква закона и реальная жизнь подчас далеки друг от друга. В России построен лишь каркас гражданского общества. Сейчас требуется совместная терпеливая работа, чтобы оно стало полноценным партнером государства.
Нам пока не всегда удается совместить патриотическую ответственность за судьбу страны с тем, что Столыпин когда-то называл «гражданскими вольностями».
Поэтому еще так трудно найти выход из ложного конфликта между ценностями личной свободы и интересами государства. Между тем сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами.
В демократическом обществе постоянную связь между народом и властью обеспечивают политические партии. Благодаря выборам этот важнейший инструмент получил сегодня наибольшие возможности для развития. Без партий невозможны ни проведение политики большинства, ни защита позиций меньшинства.
На фоне вековых традиций парламентаризма и многопартийности в других странах особенно заметны недостатки нашей партийной системы. Слабой власти выгодно иметь слабые партии. Ей спокойнее и комфортнее жить по правилам политического торга. Но сильная власть заинтересована в сильных соперниках. Только в условиях политической конкуренции возможен серьезный диалог о развитии нашего государства.
России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. И не нужны очередные чиновничьи партии, прислоняющиеся к власти, тем более – подменяющие ее.
Опыт показал, мы знаем это за последние несколько лет, что подобные образования погибают мгновенно, как только попадают из тепличных условий в конкурентную среду.
Сегодня назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности – собственно говоря, по-моему, эта тема уже есть в Думе. Мне кажется, нужно над ним поработать активнее. Возможно, и кандидатов на пост главы государства должны выдвигать только общественно-политические объединения. Я понимаю, что это серьезная постановка вопроса, она требует отдельной, широкой дискуссии.
Отдельный разговор – о современном состоянии профсоюзного движения. Тенденции формализма и бюрократизации не обошли стороной и эти объединения граждан. В новых условиях профсоюзы не должны «тянуть» на себя государственные функции в социальной сфере. Не надо этого делать. Гражданам России нужны не очередные посредники в распределении социальных благ, а профессиональный контроль за справедливостью трудовых контрактов и соблюдением их условий.
Это значит, что задачи профсоюзов – защита прав наемных работников и в государственном, и в частном секторах, изучение структуры рынка, организация правовой учебы и поиск приоритетов в сфере переподготовки кадров. Поле работы здесь – огромное, одному государству здесь не справиться. И не нужно одному государству здесь работать. Вот здесь и нужно работать вместе с профсоюзами.
В становлении гражданского общества исключительную роль играют средства массовой информации. Так много и так часто мы говорим об этой проблеме. Отстаивая право на свободу, российские журналисты часто рисковали собственной карьерой, да что там карьерой – и жизнью рисковали! Многие из них погибли.
Свободная пресса в России тем не менее состоялась. Однако российские средства массовой информации, как и общество в целом, пока еще находятся в стадии становления. Надо сказать об этом прямо. В них, как в зеркале, отражаются все проблемы и «болезни роста» страны. Ведь они работают здесь, у нас в стране, а не наблюдают за событиями с какого-то острова. Какое общество, какая власть – такая у нас и журналистика. Поэтому когда мне часто говорят: «Вы займитесь СМИ, сделайте то и то», отвечаю: давайте обществом в целом будем заниматься, тогда и средства массовой информации изменятся. Но без действительно свободных СМИ российской демократии просто не выжить, а гражданского общества – не создать.
К сожалению, пока не удалось выработать четкие демократические правила, гарантирующие подлинную независимость «четвертой власти». Хочу это подчеркнуть – подлинную. Журналистская свобода превратилась в лакомый кусок для политиков и крупнейших финансовых групп, стала удобным инструментом межклановой борьбы.
Как Президент страны считаю своим долгом обратить на это внимание общественности.
Цензура и вмешательство в деятельность средств массовой информации запрещены законом. Власть строго придерживается этого принципа. Но цензура может быть не только государственной, а вмешательство – не только административным. Ведь экономическая неэффективность значительной части средств массовой информации делает их зависимыми от коммерческих и политических интересов хозяев и спонсоров этих средств массовой информации. Позволяет использовать СМИ для сведения счетов с конкурентами, а иногда – даже превращать их в средства массовой дезинформации, средства борьбы с государством. Поэтому
мы обязаны гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса.
Свобода слова была и останется незыблемой ценностью российской демократии. Это наша принципиальная позиция.
Хотел бы остановиться еще на одной важной теме. Убежден, что
развитие общества немыслимо без согласия по общим целям. И эти цели – не только материальные. Не менее важные – духовные и нравственные цели.
Единство России скрепляют присущий нашему народу патриотизм, культурные традиции, общая историческая память. И сегодня в нашем искусстве, в театре, в кино вновь растет интерес к отечественной истории, к нашим корням, к тому, что дорого нам всем. Это, без сомнения – я, во всяком случае, в этом убежден, – начало нового духовного подъема.
Демократическое устройство страны, открытость новой России миру не противоречат нашей самобытности и патриотизму, не мешают находить собственные ответы на вопросы духовности и морали. И не нужно специально искать национальную идею. Она сама уже вызревает в нашем обществе.
Читать бесплатно другие книги:
